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drapeau Ukraine Ukraine : Contexte politico-économique

Dans cette page : Le contexte économique | Le contexte politique | Réponse du pays au COVID-19

 

Le contexte économique

La conjoncture économique

Le 24 février 2022, la Russie a déclenché un conflit militaire sur le territoire ukrainien, ce qui bouleverse profondément le contexte politique actuel dans les deux pays et aura des ramifications politiques et économiques importantes. Pour les mises à jour en cours sur l'évolution du conflit russo-ukrainien, veuillez consulter les pages dédiées sur Le Monde.

Près de deux ans après le début du conflit, l'invasion de l'Ukraine par la Russie reste un événement tragique aux conséquences humaines et économiques profondes. L'invasion a infligé des pertes considérables à la fois à la population et à l'économie de l'Ukraine, effaçant 15 ans de progrès en matière de développement et exacerbant la pauvreté. Après s'être contractée de près de 30 % en 2022, l'économie ukrainienne a connu un modeste rebond l'année dernière, enregistrant une croissance de 2 % (FMI, 3,5 % selon la Banque mondiale). Cette reprise peut être attribuée au soutien durable des donateurs, à un approvisionnement en électricité plus stable, à l'augmentation des dépenses publiques, à l'amélioration des rendements agricoles et à la réorientation de certaines exportations à travers les frontières occidentales de l'Ukraine. Les prévisions économiques pour l'Ukraine anticipent des taux de croissance de 3,2 % en 2024 et de 6,5 % en 2025 (FMI), la consommation privée et les investissements publics étant les principaux moteurs. Toutefois, le PIB resterait inférieur de 20 % à son niveau d'avant-guerre et les perspectives économiques globales restent tributaires de facteurs tels que l'évolution de la guerre en cours, l'afflux de fonds étrangers et l'évolution des schémas d'exportation.

Après une augmentation en 2023 (20,5 % du PIB selon les estimations de la Commission européenne), le déficit des administrations publiques devrait rester élevé en 2024 (19,7 %). Cette situation s'explique par les dépenses importantes liées à l'effort de guerre en cours du côté des dépenses, associées à une faible croissance des recettes résultant d'une augmentation modeste du PIB. En 2025, une réduction des dépenses totales, en particulier des dépenses liées à la guerre, est attendue, contribuant à une réduction partielle du déficit budgétaire (à 12 % du PIB). En mars 2023, l'Ukraine a obtenu un accord de 48 mois au titre du mécanisme élargi de crédit (MEDC), donnant accès à 15,6 milliards d'USD. Cet accord fait partie intégrante d'un ensemble plus large de mesures de soutien à l'Ukraine, d'un montant de 122 milliards de dollars. Le programme soutenu par le FMI, approuvé par les autorités, est conçu pour établir des politiques qui soutiennent la stabilité fiscale, externe, des prix et financière dans le contexte d'incertitude accrue résultant de la guerre en cours. Le ratio dette/PIB n'a cessé d'augmenter depuis le début de l'invasion, atteignant 88,2 % en 2023, et devrait dépasser 100 % d'ici à 2025. Une politique monétaire rigoureuse, la baisse des prix des denrées alimentaires et la réparation rapide des infrastructures énergétiques ont contribué à réduire l'inflation, qui était estimée à 17,7 % l'année dernière. Dans l'hypothèse d'une poursuite de l'assouplissement des contraintes d'approvisionnement et d'un ralentissement des prix mondiaux, l'inflation devrait continuer à diminuer tout au long de la période de prévision (jusqu'à 8,6 % en 2025).

Le marché du travail a montré des signes de stabilisation en 2023, grâce à la réduction des flux migratoires nets et au retour partiel des personnes déplacées à l'intérieur du pays. Toutefois, le nombre toujours élevé de personnes déplacées, tant à l'étranger qu'en Ukraine, continuera d'exercer une pression sur le marché du travail, provoquant des déséquilibres entre les régions et les secteurs. Malgré la croissance économique prévue, le taux de chômage - 19,4 % en 2023 - devrait rester élevé, bien qu'il soit en baisse. Parallèlement, les pénuries de main-d'œuvre régionales et sectorielles, associées à une baisse attendue de l'inflation, devraient contribuer à une reprise des salaires réels, en particulier en 2025.

 
Indicateurs de croissance 20222023 (E)2024 (E)2025 (E)2026 (E)
PIB (milliards USD) 160,52177,20188,94193,60202,56
PIB (croissance annuelle en %, prix constant) -29,15,03,26,55,0
PIB par habitant (USD) 4.5835.3375.6635.6425.774
Solde des finances publiques (en % du PIB) -15,00,00,00,00,0
Endettement de l'Etat (en % du PIB) 78,482,994,096,795,9
Taux d'inflation (%) 20,212,96,47,66,2
Taux de chômage (% de la population active) 24,519,114,513,811,6
Balance des transactions courantes (milliards USD) 7,97-9,75-10,83-15,89-14,14
Balance des transactions courantes (en % du PIB) 5,0-5,5-5,7-8,2-7,0

Source : FMI - World Economic Outlook Database, Dernières données disponibles.

Note : (E) Données estimées

 

Les principaux secteurs économiques

Le secteur agricole joue un rôle majeur dans l'économie ukrainienne. En 2022, il représentait 8,2 % du PIB et employait 15 % de la population active (Banque mondiale). Le pays est l'un des principaux producteurs et exportateurs agricoles mondiaux et occupe une position essentielle dans la fourniture d'oléagineux et de céréales sur le marché international. Avec plus de 55 % de terres arables, l'Ukraine dépend principalement des produits agricoles pour ses exportations. Les principales cultures sont les céréales, le sucre, la viande et le lait. L'Ukraine est le cinquième exportateur mondial de céréales. En outre, le pays est riche en ressources minérales, principalement en fer et en magnésium, ainsi qu'en ressources énergétiques (charbon et gaz). Cependant, le secteur agricole ukrainien a subi d'importants dégâts suite à l'invasion russe, entraînant une réduction de la capacité d'exportation, la destruction des infrastructures et des terres agricoles, ainsi qu'une augmentation des dépenses en carburant et en intrants.

Le secteur secondaire emploie près d'un quart de la population active et représente 19,2 % du PIB (Banque mondiale). Le secteur manufacturier ukrainien est dominé par les industries lourdes telles que le fer (l'Ukraine est le septième producteur mondial de fer) et l'acier. Ces deux secteurs représentent à eux seuls environ 30 % de la production industrielle ; toutefois, la production d'acier est inférieure à son niveau d'avant 2008. L'extraction du charbon, les produits chimiques, les produits mécaniques (avions, turbines, locomotives et tracteurs) et la construction navale sont également des secteurs importants. La production industrielle en Ukraine de janvier à juin 2023 a diminué de 2,9 % par rapport à la même période en 2022 (où elle avait diminué de 31,9 % à la suite de l'invasion russe). Le secteur du fer et de l'acier a connu l'une des plus fortes baisses de production, la production d'acier ayant chuté de 31,4 % au cours du premier semestre de l'année.

Le secteur des services emploie 61 % de la main-d'œuvre et contribue à 60,8 % du PIB (Banque mondiale). L'Ukraine est un pays de transit énergétique, transportant historiquement le pétrole et le gaz russe et caspien vers l'Europe occidentale et les Balkans, à travers son territoire. Néanmoins, dans le contexte des tensions avec la Russie, le rôle de l'Ukraine en tant que principal couloir de transit a diminué, la Russie cherchant d'autres itinéraires. Le secteur bancaire ukrainien affiche un ratio actifs/PIB relativement modeste de 40 %. Si les cinq premières banques affichent un niveau de concentration modéré, le secteur est largement détenu par l'État, qui représente 50 % des actifs nets. Malgré cette dynamique, le secteur bancaire ukrainien a remarquablement résisté, même après le début de la guerre, et constitue un pilier essentiel de l'économie réelle. Après avoir souffert de l'impact de la pandémie de COVID-19, les secteurs économiques ukrainiens ont été encore plus touchés par les conséquences de l'invasion russe. Les destructions massives d'infrastructures et d'installations, ainsi que la mobilisation, ont perturbé l'activité.

 
Répartition de l'activité économique par secteur Agriculture Industrie Services
Emploi par secteur (en % de l'emploi total) 14,7 24,5 60,9
Valeur ajoutée (en % du PIB) 8,2 19,2 60,8
Valeur ajoutée (croissance annuelle en %) -28,4 -43,2 -23,6

Source : Banque Mondiale, Dernières données disponibles.

 

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Indicateur de liberté économique

Définition :

L'indicateur de liberté économique mesure dix composantes de la liberté économique, regroupées en quatre grandes catégories : la règle de droit (droits de propriété, niveau de corruption) ; Le rôle de l'Etat (la liberté fiscale, les dépenses du gouvernement) ; L'efficacité des réglementations (la liberté d'entreprise, la liberté du travail, la liberté monétaire) ; L'ouverture des marchés (la liberté commerciale, la liberté d'investissement et la liberté financière). Chacune de ces 10 composantes est notée sur une échelle de 0 à 100. La note globale du pays est une moyenne des notes des 10 composantes.

Note :
56,2/100
Rang mondial :
127
Rang régional :
45

Liberté économique dans le monde (carte interactive)
Source : Indice de liberté économique, Heritage Foundation

 

Classement de l'environnement des affaires

Définition :

Le classement de l'environnement des affaires mesure la qualité ou l'attractivité de l'environnement des affaires dans les 82 pays couverts par les prévisions de The Economist. Cet indicateur est défini par l'analyse de 10 critères : l'environnement politique, l'environnement macro-économique, les opportunités d'affaires, les politiques à l'égard de la libre entreprise et de la concurrence, les politiques à l'égard de l'investissement étranger, le commerce extérieur et le contrôle des changes, les taux d'imposition, le financement des projets, le marché du travail et la qualité des infrastructures.

Note :
5.32/10
Rang mondial :
70/82

Source : The Economist Intelligence Unit - Business Environment Rankings 2021-2025

 

Risque pays

Consultez l'analyse risque pays proposée par Credimundi.

 

Les sources d'information économique générale

Les ministères
Ministère de la culture
Ministère de la protection de l'environnement et des ressources naturelles
L'office de statistique
Service national des statistiques de l'Ukraine
La banque centrale
Banque nationale d'Ukraine
Les places boursières
Bourse PFTS
Bourse ukrainienne
Les autres ressources utiles
UkraineInvest
UkraineNOW
Les principaux journaux on-line
The Day
Kiev Post
Zerkalo Nedeli
Les portails économiques
revue Korrespondent (site en russe)

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Le contexte politique

Chefs de gouvernement
Président : Volodymyr Zelensky (depuis le 20 mai 2019)
Premier ministre : Denys Shmyhal (depuis le 4 mars 2020)
Les prochaines élections
Présidentielle : 31 mars 2024, bien que le gouvernement ukrainien ait promulgué la loi martiale et que la loi ukrainienne n'autorise pas la tenue d'élections lorsque la loi martiale est en vigueur.
Conseil suprême : la procédure électorale devrait avoir lieu dans le mois suivant la levée de l'état de loi martiale, qui a été mise en œuvre en 2022 en réponse à l'invasion russe.
Le contexte politique actuel
Le 24 février 2022, la Russie a déclenché un conflit militaire sur le territoire ukrainien, ce qui bouleverse profondément le contexte politique actuel dans les deux pays et aura des ramifications politiques et économiques importantes. Pour les mises à jour en cours sur l'évolution du conflit russo-ukrainien, veuillez consulter les pages dédiées sur Le Monde.

Depuis son élection à la présidence en avril 2019, l'ancien acteur et producteur de télévision Volodymyr Zelensky a promis de donner la priorité à deux sujets mis en avant lors de sa campagne, la corruption et le conflit dans l'est de l'Ukraine (Donbass). La majorité absolue obtenue aux élections législatives de juillet 2019 lui permet de lancer un programme de réformes mais avec de nombreux défis, comme l'illustre la crise politique qui émerge en octobre 2020. Un arrêt controversé de la Cour constitutionnelle ukrainienne a annulé une législation anticorruption essentielle, notamment l'obligation pour les fonctionnaires de déposer des déclarations électroniques de leur patrimoine. Les principaux bailleurs de fonds de l'Ukraine, dont le FMI, ont alors suspendu leur financement. Toutefois, en 2022, les divisions internes ont été mises de côté et, l'Ukraine étant unie autour des objectifs politiques et militaires visant à restaurer son intégrité territoriale et les frontières légalement reconnues de 1991, Zelensky a bénéficié d'un large soutien populaire.
En effet, la situation s'est considérablement aggravée depuis la rencontre des présidents russe et ukrainien à Paris en décembre 2019 concernant la question du Donbas. Une réunion tripartite entre l'Ukraine, la Russie et l'UE a eu lieu à Minsk en décembre 2019, aboutissant au renouvellement pour cinq ans du contrat liant Gazprom et Naftogaz régissant le transit du gaz de la Russie vers l'UE par l'Ukraine. Toutefois, la Russie a achevé à la mi-2021 la construction de son projet de gazoduc Nord Stream 2 reliant la Russie et l'Allemagne et doublant les capacités de Nord Stream 1, ce qui entraînerait des pertes de revenus pour l'Ukraine de l'ordre de 3 milliards USD par an. L'Allemagne a averti que le gazoduc ne serait pas autorisé à entrer en service en cas de nouvelle escalade en Ukraine et, à la suite de l'invasion militaire à grande échelle du pays par la Russie, lancée à la fin du mois de février 2022, la certification du Nord Stream 2 a été refusée. Le gouvernement ukrainien a décrété la loi martiale, mobilisé ses forces armées et appelé les citoyens à résister. Les pays occidentaux ont adopté une série de sanctions sans précédent à l'encontre de la Russie et ont fourni à l'Ukraine un soutien financier et humanitaire important, ainsi que des formations et des armes.
La guerre avec la Russie s'est poursuivie tout au long de l'année 2023, causant d'importants dégâts et déplacements de la population ukrainienne. Entre-temps, l'Ukraine a poursuivi ses efforts pour rejoindre l'Union européenne et, en juin 2023, le pays s'est vu accorder le statut de candidat, ce qui constitue une avancée majeure dans son processus d'intégration. L'Ukraine a bénéficié d'un soutien international continu tout au long de l'année 2023, notamment sous la forme d'une aide militaire, d'une assistance humanitaire et d'un soutien diplomatique. Les États-Unis, l'Union européenne et d'autres pays ont joué un rôle crucial en soutenant la résilience et la résistance de l'Ukraine face à la Russie. Des tentatives ont été faites pour reprendre les négociations entre les deux pays, mais peu de progrès ont été réalisés jusqu'à présent.

Les principaux partis politiques
Parmi les principaux partis représentés au parlement se trouvent :
- Serviteur du peuple : fondé en 2016 sous le nom de Parti du changement décisif, puis renommé d'après la série télévisée comique dont le personnage principal est Volodymyr Zelensky.
- Solidarité européenne (YeS) : pro-européen, c'est le plus grand parti d'opposition au parlement
- Union panukrainienne "Patrie" (Batkivshchyna) : centriste, prône la justice sociale, le développement économique et le rapprochement avec l'Union européenne.
- Voice (Holos) : centre-droit, fondé en 2019 par le chanteur Sviatoslav Vakartchouk
- For the Future (ZM) : centre-droit, connu pour ses liens étroits avec l'oligarque ukrainien Ihor Kolomoyskyi
- Trust (Dovira) : soutient la coalition au pouvoir
- Plate-forme pour la vie et la paix : pro-russe, il s'agit d'un nouveau groupe parlementaire formé après l'interdiction de la Plate-forme d'opposition - Pour la vie en raison d'allégations de liens avec la Russie. Le 20 juin 2023, le parti a été interdit par un tribunal.
- Restauration de l'Ukraine : groupe parlementaire fondé en 2022, alliance multipartite dédiée à la reconstruction et à la revitalisation du pays à la suite de l'invasion russe en cours.
La nature de l'Etat
L'Ukraine est une démocratie parlementaire.
Le pouvoir exécutif
Le Président est le chef de l'État et est élu au suffrage universel pour cinq ans. Il est le commandant en chef de l'armée et c'est lui qui nomme le Premier ministre - le chef du gouvernement - une fois qu'il a été désigné par le Parlement, en tant que chef du parti ou de la coalition majoritaire. Le mandat du Premier ministre est de cinq ans. Le pouvoir exécutif est partagé entre le Président et le Premier ministre. Le président choisit le ministre de la défense et le ministre des affaires étrangères, les autres ministres du Conseil sont choisis par le Premier ministre.
Le pouvoir législatif
Le pouvoir législatif en Ukraine est monocaméral. Le Parlement, appelé Conseil suprême, compte 450 sièges et ses membres sont choisis à la proportionnelle parmi les partis qui ont obtenu au moins 3 % des voix lors des élections nationales ; les membres ont un mandat de cinq ans. Le président a le pouvoir de dissoudre le Conseil suprême s'il le souhaite. Les droits politiques de la population ukrainienne sont limités.
 

Indicateur de la liberté de la presse :

Définition :

Le classement mondial, publié chaque année, permet de mesurer les violations de la liberté de la presse dans le monde. Il reflète le degré de liberté dont bénéficient les journalistes, les médias et les net-citoyens de chaque pays et les moyens mis en œuvre par les Etats pour respecter et faire respecter cette liberté. Au final, une note et une position sont attribuées à chaque pays. Afin d’établir ce classement, Reporters Sans Frontières a réalisé un questionnaire adressé aux organisations partenaires, aux 150 correspondant de RSF, à des journalistes, des chercheurs, des juristes ou des militants des droits de l’homme, reprenant les principaux critères – 44 au total – permettant d’évaluer la situation de la liberté de la presse dans un pays donné. Ce questionnaire recense l’ensemble des atteintes directes contre des journalistes ou des net-citoyens (assassinats, emprisonnements, agressions, menaces, etc.) ou contre les médias (censures, saisies, perquisitions, pressions, etc.).

Rang mondial :
97/180
 

Indicateur de liberté politique

Définition :

L'indicateur de liberté politique fournit une évaluation annuelle de l'état de la liberté dans un pays, telle qu'elle est vécue par les individus. L'enquête mesure le degré de liberté à travers deux grandes catégories : la liberté politique et les libertés individuelles. Le processus de notation est basé sur une liste de 10 questions relatives aux droits politiques (sur le processus électoral, le pluralisme politique, la participation et le fonctionnement du gouvernement) et de 15 questions relatives aux libertés individuelles (sur la liberté d'expression, de croyance, le droit d'association, d'organisation et l’autonomie des individus). Des notes sont attribuées à chacune de ces questions sur une échelle de 0 à 4, où 0 représente le plus petit degré de liberté et 4 le plus grand degré de liberté. La note globale d’un pays est une moyenne des notes données à chaque question. Elle va de 1 à 7, 1 correspondant au plus haut degré de liberté et 7 au plus bas.

Classement :
Partiellement libre
Liberté politique :
3/7
Libertés individuelles :
4/7

Liberté politique dans le monde (carte interactive)
Source : Liberté dans le monde, Freedom House

 

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Réponse du pays au COVID-19

Restrictions de voyage
Regularly updated travel information for all countries with regards to Covid-19 related entry regulations, flight bans, test and vaccines requirements is available on TravelDoc Infopage.
To find information about the current travel regulations, including health requirements, it is also advised to consult Travel Regulations Map provided and updated on a daily basis by IATA.
Restrictions import & export
A general overview of trade restrictions which were adopted by different countries during the COVID-19 pandemic is available on the International Trade Centre's COVID-19 Temporary Trade Measures webpage.
Plan de relance économique
For the general overview of the key economic policy responses to the COVID-19 pandemic (fiscal, monetary and macroeconomic) undertaken by the government of Ukraine please consult the country's dedicated section in the IMF’s Policy Tracker platform.
Plan de soutien aux entreprises
For an evaluation of impact of the Covid pandemic on SMEs and an inventory of country responses to foster SME resilience, refer to the OECD's SME Covid-19 Policy Responses document.
You can also consult the World Bank's Map of SME-Support Measures in Response to COVID-19.

 

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