La conjoncture économique

Le 24 février 2022, la Russie a déclenché un conflit militaire sur le territoire ukrainien, ce qui bouleverse profondément le contexte politique actuel dans les deux pays et aura des ramifications politiques et économiques importantes. Pour les mises à jour en cours sur l'évolution du conflit russo-ukrainien, veuillez consulter les pages dédiées sur Le Monde.

Pour les dernières mises à jour sur les principales réponses économiques des gouvernements pour faire face à l'impact économique de la pandémie COVID-19, veuillez consulter la plateforme de suivi des politiques du FMI "Policy Responses to COVID-19".

Après des années de tensions politiques et économiques, l'économie ukrainienne avait commencé à se stabiliser, mais l'épidémie de COVID-19 l'a poussée dans la récession en 2020 (-4%). Selon le FMI, la croissance du PIB a rebondi à 3,5 % en 2021, soutenue par la relance de la demande extérieure et intérieure, ainsi que des mesures de relance budgétaire et monétaire, et malgré les nouvelles vagues d'infections au Covid-19. La croissance économique devait accélérer légèrement en 2022 (3,6 %) avant de ralentir légèrement en 2023 (3,4 %) (FMI), mais l'invasion de l'Ukraine par la Russie le 24 février 2022 a assombri les perspectives. Le gouvernement a appelé les citoyens ukrainiens à résister, mais la détermination de la Russie suggère une nouvelle escalade. La destruction massive des infrastructures, la perturbation de l'agriculture, de l'industrie et du commerce, et les importantes sorties de capitaux provoqueront une forte contraction de la croissance économique en 2022 (The Economist Intelligence Unit).

Jusqu'en février 2020, l'économie ukrainienne était encore dans un état macroéconomique robuste grâce à la mise en œuvre réussie d'un programme de réformes, avec une dette publique en baisse, une inflation en baisse et des prévisions de croissance positives, mais le déclenchement de la pandémie et le remaniement gouvernemental ont assombri les perspectives (Euler Hermès). En juin 2020, le FMI a approuvé un programme de soutien de 5 milliards de dollars pour aider l'Ukraine à faire face aux défis de la pandémie de COVID-19. Les politiques dans le cadre du nouvel accord se sont concentrées sur quatre priorités : atténuer l'impact économique de la crise ; assurer le maintien de l'indépendance de la banque centrale et un taux de change flexible ; préserver la stabilité financière tout en recouvrant les coûts des résolutions bancaires ; et aller de l'avant avec des mesures clés de gouvernance et de lutte contre la corruption pour préserver et approfondir les acquis récents (FMI). Le FMI a approuvé une prolongation de l'accord de confirmation jusqu'à fin juin 2022. À la suite de l'attaque de la Russie, le FMI et la Banque mondiale ont publié une déclaration conjointe condamnant l'offensive et assurant l'Ukraine de leur soutien. Le FMI a répondu à la demande de financement d'urgence de l'Ukraine par le biais d'un éventuel instrument de financement rapide ; et la Banque mondiale a commencé à préparer un ensemble d'appuis de 3 milliards de dollars (y compris la mobilisation de financements auprès de plusieurs partenaires au développement) comprenant une opération d'appui budgétaire à décaissement rapide et un appui à décaissement rapide pour la santé et l'éducation (FMI). Avant la guerre, la baisse du PIB nominal et les mesures de relance budgétaire liées au Covid-19 ont creusé le déficit budgétaire. Après avoir grimpé à -5,2% du PIB en 2020, le déficit public a diminué à -4% du PIB en 2021 (FMI). Il devrait encore baisser à -3,4 % du PIB en 2022 et -2,3 % du PIB en 2023 (FMI), mais se détériorera en raison des dépenses liées au conflit et de la baisse des revenus. De même, la dette publique, qui a atteint 60,8 % du PIB en 2020, est tombée à 54,4 % du PIB en 2021 et devrait continuer à baisser pour atteindre 51,7 % du PIB en 2022 et 48,9 % du PIB en 2023 (FMI). Il est désormais prévu qu'il s'élargisse. L'inflation, qui a atteint des niveaux historiquement bas en 2020 (2,7 %), a augmenté en 2021, atteignant 9,5 % (FMI). Elle devait diminuer progressivement pour atteindre 7,1 % en 2022 et 5,8 % en 2023 (FMI), grâce à de meilleures récoltes, à des corrections des prix sur les marchés mondiaux des matières premières, à la force relative de la hryvnia, à la disparition des faibles effets de base et à l'impact supplémentaire de la Mesures de resserrement de la politique monétaire de la NBU (Banque nationale d'Ukraine). Cependant, la guerre provoque des pénuries alimentaires et une inflation galopante.
Outre la poursuite du programme de réformes convenu avec le FMI, les priorités du budget de l'État pour 2022 sont restées inchangées : soins de santé, éducation, sécurité et défense, sphère sociale, infrastructures, soutien aux entreprises et innovation (portail du gouvernement ukrainien). Depuis l'invasion de la Russie, le gouvernement se concentre sur l'organisation de la résistance et la collecte du soutien politique et logistique de la communauté internationale.
 
Le taux de chômage de l'Ukraine a baissé jusqu'en 2019, mais en raison de l'impact économique négatif de la pandémie de COVID-19, on estime qu'il est passé à 9,7 % en 2021 et qu'il devrait rester élevé en 2022 (8,7 %) et 2023 (8,2 %) avant le début de la guerre (FMI). On estime que le secteur informel en Ukraine représente un tiers du PIB du pays, et le PIB par habitant (à parité de pouvoir d'achat) ne représente que 20 % de la moyenne de l'UE. Le coût humain de la guerre avec la Russie est encore inconnu mais déjà, des centaines de civils ont été tués, des centaines de milliers de réfugiés ont fui le pays et la perturbation des chaînes d'approvisionnement a provoqué des pénuries alimentaires.

Les principaux secteurs économiques

Le secteur agricole joue un rôle majeur dans l'économie ukrainienne. En 2020, elle contribuait à 9,3 % du PIB et employait 14 % de la population active (Banque mondiale). Les principales cultures sont les céréales, le sucre, la viande et le lait. L'Ukraine est le cinquième exportateur mondial de céréales. L'Union européenne a réduit ses droits de douane sur les zones agricoles de l'Ukraine, ce qui pourrait être une aubaine pour ce secteur. Le pays est riche en ressources minérales, principalement en fer et en magnésium, ainsi qu'en ressources énergétiques (charbon et gaz).
 
Le secteur secondaire emploie un quart de la population active et représente 20,8% du PIB, un pourcentage qui a considérablement diminué ces dernières années. Le secteur manufacturier ukrainien est dominé par des industries lourdes telles que le fer (l'Ukraine est le septième producteur mondial de fer) et l'acier. Ces deux secteurs représentent à eux seuls environ 30% de la production industrielle. Cependant, la production d'acier est désormais inférieure à son niveau d'avant 2008. L'extraction du charbon, les produits chimiques, les produits mécaniques (avions, turbines, locomotives et tracteurs) et la construction navale sont également des secteurs importants.
 
Le secteur des services emploie 61% de la population active et contribue à 55,7% du PIB. L'Ukraine est un pays de transit énergétique, transportant historiquement du pétrole et du gaz russes et caspiens vers l'Europe occidentale et les Balkans, à travers son territoire. Cependant, dans le contexte de tensions avec la Russie, le rôle de l'Ukraine en tant que principal corridor de transit s'est amoindri, la Russie cherchant des itinéraires alternatifs (au sud via la Turquie et au nord via l'Allemagne). Le contrat de transit entre Gazprom et Naftogaz Ukrainy, qui a expiré le 31 décembre 2019, a été prolongé pour une période de cinq ans.

En raison de la pandémie de COVID-19, les secteurs économiques ukrainiens ont été durement touchés en 2020, mais une reprise s'est produite en 2021. L'agriculture a été parmi les secteurs les moins touchés par les restrictions de quarantaine, tandis que les services, le commerce et les transports ont été les plus touchés. Environ 700 000 petites entreprises du secteur des services ont fermé (ONUDI).

Source : Banque Mondiale, Dernières données disponibles.

Indicateur de liberté économique

Note :

56,2/100

Rang mondial :

127

Rang régional :

45

Liberté économique dans le monde (carte interactive)
Source : Indice de liberté économique, Heritage Foundation

Classement de l'environnement des affaires

Note :

5.32/10

Rang mondial :

70/82

Source : The Economist Intelligence Unit - Business Environment Rankings 2021-2025

Les sources d'information économique générale

Les ministères

Ministère de la Culture
Ministère de l’écologie et des ressources naturelles

L'office de statistique

State Statistic Committee of Ukraine

La banque centrale

Banque Nationale d'Ukraine

Les places boursières

Bourse "PFTS"
Ukrainian Exchange

Les autres ressources utiles

Chambre du Commerce et de l’Industrie

Les principaux journaux on-line

Den
Kiev Post
Zerkalo Nedeli

Les portails économiques

revue Korrespondent (site en russe)
agence "MIG-news"

Le contexte politique

Chefs de gouvernement

Président : Volodymyr Zelensky (depuis le 20 mai 2019)
Premier ministre : Denys Shmyhal (depuis le 4 mars 2020)

Les prochaines élections

Présidentielle : mars 2024
Conseil suprême : juillet 2024

Le contexte politique actuel

Le 24 février 2022, la Russie a déclenché un conflit militaire sur le territoire ukrainien, ce qui bouleverse profondément le contexte politique actuel dans les deux pays et aura des ramifications politiques et économiques importantes. Pour les mises à jour en cours sur l'évolution du conflit russo-ukrainien, veuillez consulter les pages dédiées sur Le Monde.

Depuis son élection à la présidence en avril 2019, l'ancien acteur et producteur de télévision Volodymyr Zelensky a promis de donner la priorité à deux dossiers mis en avant lors de sa campagne, la corruption et le conflit dans l'est de l'Ukraine (Donbass). La majorité absolue obtenue aux élections législatives de juillet 2019 lui a permis de lancer un programme de réformes mais avec de nombreuses remises en cause, comme l'illustre la crise politique apparue en octobre 2020. Un arrêt controversé de la Cour constitutionnelle ukrainienne a annulé une législation clé contre la corruption, notamment l'obligation pour les responsables gouvernementaux de déposer des déclarations électroniques de leurs actifs. Cela a conduit les principaux donateurs de l'Ukraine, dont le FMI, à suspendre leur financement. Dans sa lutte contre la corruption, le président Zelensky a suspendu le juge en chef du pays et démis de ses fonctions des juges, outrepassant ses pouvoirs et violant la Constitution. Des voix ont exprimé leurs inquiétudes face à la nature changeante de son régime.

Concernant le dossier du Donbass, la situation s'est considérablement aggravée depuis que les présidents russe et ukrainien se sont rencontrés à Paris en décembre 2019 sous la médiation des dirigeants français et allemand, M. Macron et Mme Merckel. Une réunion tripartite entre l'Ukraine, la Russie et l'UE a eu lieu à Minsk en décembre 2019, aboutissant au renouvellement pour cinq ans du contrat liant Gazprom et Naftogaz régissant le transit du gaz de la Russie vers l'UE par l'Ukraine. Cependant, la Russie a achevé mi-2021 la construction de son projet de gazoduc Nord Stream 2 reliant la Russie et l'Allemagne et doublant les capacités de Nord Stream 1, ce qui entraînerait des pertes de revenus pour l'Ukraine d'environ 3 milliards USD par an. L'Allemagne a averti que le gazoduc ne serait pas autorisé à entrer en service en cas de nouvelle escalade en Ukraine, et suite à l'invasion militaire à grande échelle du pays par la Russie lancée fin février 2022, la certification Nord Stream 2 a été suspendue. Le gouvernement ukrainien a décrété la loi martiale, mobilisé ses forces armées et appelé les citoyens à résister (The Economist Intelligence Unit). Les pays occidentaux ont adopté une gamme sans précédent de sanctions contre la Russie et ont fourni une formation et des armes à l'Ukraine. Lors du vote du 25 février au Conseil de sécurité de l'ONU condamnant l'invasion de l'Ukraine, la Chine a opté pour l'abstention, démontrant son « amitié sans limites » avec la Russie.

Les principaux partis politiques

Parmi les principaux partis représentés au parlement, on trouve :
- Serviteur du peuple : Fondé en 2016 sous le nom de Parti du changement décisif, puis renommé selon la série télévisée comique dont le personnage principal est Volodymyr Zelensky
- Plateforme d’opposition-Pour la vie : pro-russe, centre
- Union Panukrainienne « Patrie » : centre droit
- Voix : fondé en 2019 par le chanteur Sviatoslav Vakartchouk, centre-droit
- Parti radical d'Oleh Liachko : droite
- Force et Honneur : centre droit

La nature de l'Etat

L'Ukraine est une démocratie parlementaire.

Le pouvoir exécutif

Le Président est le chef de l'Etat et il est élu au suffrage universel pour cinq ans. Il est le commandant en chef de l'armée et c'est lui qui nomme le Premier Ministre - le chef du gouvernement - une fois qu'il a été désigné par le Parlement, en tant que leader du parti ou de la coalition majoritaire. Le mandat du Premier ministre est de cinq ans. Le pouvoir exécutif est partagé entre le Président et le Premier ministre. Le Président choisit le ministre de la Défense et celui des Affaires étrangères, les autres ministres du Conseil sont choisis par le Premier ministre.

Le pouvoir législatif

Le pouvoir législatif en Ukraine est monocaméral. Le parlement, appelé Conseil Suprême, compte 450 sièges et ses membres sont choisis sur une base proportionnelle, parmi les partis qui ont remporté plus de 3% des voix au niveau national. Leur mandat est de cinq ans. Le président a le pouvoir de dissoudre le Conseil Suprême s'il le souhaite. Les citoyens ukrainiens jouissent de droits politiques limités.

Indicateur de la liberté de la presse :

Rang mondial :

97/180

Indicateur de liberté politique

Classement :

Partiellement libre

Liberté politique :

3/7

Libertés individuelles :

4/7

Liberté politique dans le monde (carte interactive)
Source : Liberté dans le monde, Freedom House

Réponse du pays au COVID-19

Évolution de l'épidémie COVID-19

For the international outlook you can consult the latest situation reports published by the World Health Organisation as well as the global daily statistics on the coronavirus pandemic evolution including data on confirmed cases and deaths by country.

 

Mesures sanitaires

To find out about the latest public health situation in Ukraine and the current sanitary measures in vigour, please consult the website of the Ministry of Health and that of the national Center for Public Health (both in Ukrainian).

 

Restrictions de voyage

The COVID-19 situation, including the spread of new variants, evolves rapidly and differs from country to country. All travelers need to pay close attention to the conditions at their destination before traveling. Regularly updated information for all countries with regards to Covid-19 related travel restrictions in place including entry regulations, flight bans, test requirements and quarantine is available on TravelDoc Infopage.
It is also highly recommended to consult COVID-19 Travel Regulations Map provided and updated on the daily basis by IATA.
The US government website of Centers of Disease Control and Prevention provides COVID-19 Travel Recommendations by Destination.
The UK Foreign travel advice also provides travelling abroad advice for all countries, including the latest information on coronavirus, safety and security, entry requirements and travel warnings.

Restrictions import & export

For a general overview of trade restrictions due to COVID-19 pandemic, please consult the section dedicated to Ukraine on the International Trade Centre's COVID-19 Temporary Trade Measures webpage.

 

Plan de relance économique

For the information on the economic recovery scheme put in place by the Ukrainian government to address the impact of the COVID-19 pandemic on the national economy, please visit the economic news section of the official governmental portal. For a summary of the economic and fiscal measures in vigour, consult the dedicated page from KPMG.
For the general overview of the key economic policy responses to the COVID-19 outbreak (fiscal, monetary and macroeconomic) taken by the Ukrainian government to limit the socio-economic impact of the COVID-19 pandemic, please consult the section dedicated to Ukraine in the IMF’s Policy Tracker platform.

 

Plan de soutien aux entreprises

For the information on the local business support schemes established by the Ukrainian government to help businesses to deal with the economic impacts of the COVID-19 epidemic on their activity, please consult the website of the national Export Promotion Office (EPO, in Ukrainian). Further information is available on the official portal of the Ukrainian government and on KPMG's website.
For a general overview of international SME support policy responses to the COVID-19 outbreak refer to the OECD's SME Covid-19 Policy Responses document.
You can also consult the World Bank's Map of SME-Support Measures in Response to COVID-19.

Plan de soutien aux exportateurs

The Ministry of Economic Development, Trade and Agriculture of Ukraine, in partnership with the Export Promotion Office, created an online platform to inform exporting entrepreneurs about updates related to preventive measures to counteract the spread of Covid-19, including assessment of business risk, links to services for entrepreneurs, and government support tools.