La conjoncture économique

Pour les dernières mises à jour sur les principales réponses économiques des gouvernements pour faire face à l'impact économique de la pandémie COVID-19, veuillez consulter la plateforme de suivi des politiques du FMI "Policy Responses to COVID-19".

Après avoir réalisé plusieurs années de croissance soutenue, la production économique au Portugal a fortement chuté à la suite du déclenchement de la pandémie de COVID-19. Néanmoins, l'économie du pays a rebondi d'environ 4,4 % en 2021, l'assouplissement progressif des restrictions liées à la pandémie ayant fait grimper la demande des consommateurs et l'emploi. Alors que le tourisme (représentant environ 15 % du PIB) est resté nettement inférieur aux niveaux d'avant la pandémie en ce qui concerne les arrivées internationales, le tourisme intérieur s'est particulièrement bien porté, atteignant des sommets historiques en été. La mise en œuvre du plan européen pour la relance et la résilience devrait soutenir l'économie sur l'horizon de prévision, le FMI prévoyant une croissance de 5,1 % du PIB cette année, suivie de 2,5 % en 2023. La croissance sera également soutenue par une amélioration de la la balance courante, bien que des risques liés à l'évolution de la pandémie et aux contraintes d'approvisionnement mondiales demeurent et pourraient entraver l'activité industrielle.

Le gouvernement portugais avait réussi à réduire progressivement son déficit budgétaire ces dernières années, atteignant un territoire positif. Cette tendance a été inversée par l'impact du COVID-19, le déficit budgétaire s'élevant à 1,6 % du PIB en 2021, alors que la croissance continue des dépenses publiques en réponse à la crise, la hausse des dépenses en subventions et prestations sociales et l'expansion de la masse salariale publique n'ont été que partiellement compensées par une augmentation des recettes publiques et l'apport de fonds de l'UE. Soutenu par la reprise économique, le déficit devrait osciller autour de 1,3 % du PIB sur l'horizon de prévision. Après avoir culminé à 135,2 % en 2020, le ratio dette publique/PIB a entamé une trajectoire descendante en 2021 (130,8 %), tiré par un différentiel de taux d'intérêt de croissance favorable et un rebond du PIB. Elle devrait encore se modérer à 125,7 % en 2022 et à 122,8 % en 2023. Après avoir stagné pendant plusieurs années, l'inflation a augmenté à 1,2 % en 2021 dans un contexte de hausse des prix mondiaux de l'énergie. Le FMI s'attend à ce que le taux s'accélère encore à 1,3 % cette année et à 1,4 % en 2023.

L'impact de la crise sanitaire sur le chômage a été en partie compensé par des aides temporaires accordées par le gouvernement, qui ont bénéficié à environ 750 000 salariés soit près de 15 % de la population active. Par conséquent, le taux de chômage n'a augmenté que modérément, atteignant environ 6,9 % en 2021 par rapport à un niveau pré-pandémique de 6,6 %. Le taux ne devrait baisser que légèrement en raison de taux d'activité plus élevés et d'une reprise progressive de la productivité du travail, à 6,7 % en 2022 et 6,3 % l'année suivante (FMI). Globalement, le PIB portugais par habitant (PPA) est estimé à 36 079 USD en 2021 (FMI), toujours 23 % en dessous de la moyenne de l'UE.

Les principaux secteurs économiques

Le secteur agricole représente environ 2,1 % du PIB du Portugal et emploie 5,5 % de la population active (contre 10,8 % il y a dix ans - Banque mondiale, dernières données disponibles). Les principales cultures produites sont les céréales, les fruits, les légumes et le vin (le Portugal est le neuvième exportateur de vin au monde). L'exploitation minière, en particulier le cuivre et l'étain, représente une bonne partie du PIB du pays, le Portugal étant l'un des plus grands exportateurs de marbre. Les forêts du Portugal fournissent une grande partie de l'approvisionnement mondial en liège. Selon la dernière estimation de l'Institut national de la statistique, en 2021, le revenu de l'activité agricole par unité de travail annuel a augmenté de 11,1%, en raison des augmentations attendues de la valeur ajoutée brute (+9%) et des autres subventions à la production (+ 9,7%), après une stagnation en 2020 (-0,1%).

Le secteur industriel emploie 24,7 % de la population active et contribue à 19,4 % du PIB du Portugal. L'industrie manufacturière est moderne et dominée par les petites et moyennes entreprises. Ses principaux secteurs d'activité sont la métallurgie, les machines, les industries électriques et électroniques, la construction mécanique, le textile et la construction. Selon les données de la Banque mondiale, le secteur manufacturier contribue à lui seul à 11,9% du PIB. Le Portugal a accru son rôle dans le secteur automobile européen et possède une excellente industrie de fabrication de moules. Les biotechnologies et l'informatique sont également en croissance.

Le secteur des services représente 65,7% du PIB et emploie près de 69,8% de la population active. Le tourisme, en particulier, joue un rôle important et en croissance rapide dans l'économie portugaise. Avant la pandémie, elle représentait près de 15 % du PIB. Cependant, les deux dernières années ont vu les chiffres diminuer suite à la crise mondiale du Covid-19 : les dernières données de l'Institut national de la statistique montrent que les nuitées enregistrées au cours des onze premiers mois de 2021 ont augmenté de 40,4 % par rapport à 2020 (+ 36,0 %). pour les résidents et +45,3% pour les non-résidents) ; cependant, par rapport à la même période en 2019, les nuitées ont diminué de 47,7 % (-10,8 % pour les résidents et -63,3 % pour les non-résidents). Le secteur bancaire portugais a amélioré sa liquidité et sa solvabilité ces dernières années, jouant un rôle essentiel dans le soutien des besoins de financement et de liquidité de l'économie. Il comprend 145 établissements : 60 banques, 82 caisses mutuelles de crédit agricole et 3 caisses d'épargne, les cinq plus grandes banques représentant 77 % du total des actifs (Fédération Bancaire Européenne).

Source : Banque Mondiale, Dernières données disponibles.

Indicateur de liberté économique

Note :

67,5/100

Rang mondial :

52

Rang régional :

29

Liberté économique dans le monde (carte interactive)
Source : Indice de liberté économique, Heritage Foundation

Classement de l'environnement des affaires

Note :

6.72/10

Rang mondial :

35/82

Source : The Economist Intelligence Unit - Business Environment Rankings 2020-2024

Les sources d'information économique générale

Les ministères

Premier Ministre
Ministère de l'Agriculture (MADRP)
Ministère de l'Economie (ME)
Ministère des Affaires étrangères (MNE)
Agence pour l'investissement et le commerce extérieur (AICEP)
Direction des Impôts

L'office de statistique

I.N.E. Institut National de Statistiques

La banque centrale

Banque Centrale Européenne
Banque du Portugal

Les places boursières

Bolsa Valores Lisboa/Euronext

Les autres ressources utiles

Commission pour le marché des valeurs mobilières

Les principaux journaux on-line

The Portugal News
Jornal de Negócios
Vida Económica
Diario de Noticias
Público

Les portails économiques

Eu sou economista
Institut Supérieur des Sciences, du travail et de l'entreprise (ISCTE) 
Portail d'entreprises
Portail d'information économique

Le contexte politique

Chefs de gouvernement

Président : Marcelo Rebelo De Sousa (depuis le 9 mars 2016) - PSD
Premier ministre : António Luis Santos da Costa (depuis le 24 novembre 2015) - PS

Les prochaines élections

Présidentielles : janvier 2026
Législatives : janvier 2026

Le contexte politique actuel

Des élections présidentielles ont eu lieu le 24 janvier 2021. Le président sortant, Marcelo Rebelo de Sousa, a été réélu pour un second mandat.
Le Premier ministre Antonio Costa et son Parti socialiste ont dirigé un gouvernement minoritaire ces dernières années, le Portugal assumant également la présidence du Conseil de l'Union européenne au premier semestre 2021, sous la devise « Il est temps d'agir : une reprise équitable verte et numérique ». Néanmoins, des élections anticipées ont été convoquées après que le cabinet de Costa n'ait pas réussi à obtenir l'approbation parlementaire pour le budget 2022.
Le développement des gisements de lithium du Portugal a été une nouvelle priorité du gouvernement sachat que le pays abrite environ 10% de l'ensemble des gisements de lithium en Europe, déclenchant des protestations (pacifiques) de groupes environnementaux.

Les principaux partis politiques

Les principaux partis politiques au Portugal sont:

• Parti socialiste (PS): centre-gauche, grand parti
• Parti social-démocrate (PSD): centre-droit, libéral-conservateur 
• Bloc de gauche (BE): de gauche
• Coalition démocratique unie (CDU): de gauche, alliance entre le Parti communiste (PCP) et le Parti vert (PEV) et l'intervention démocratique (ID), très cohérente
• Parti populaire (CDS-PP): de droite, chrétien-démocrate, conservateur, travaille en tandem avec le PSD
• Parti des personnes des animaux et de la nature (PAN): environnementalisme, droits des animaux
• Chega (CH): nationaliste, populiste
• Initiative libérale: centre-droit, libéral
• Livre: socialiste, pro-européen
• Partie Ecologiste (PEV/ os Verdes) : éco-socialistes
• Partie Communiste Portugais (PCP) : marxiste-léniniste

La nature de l'Etat

Le Portugal est une république basée sur une démocratie parlementaire. La Constitution établie un régime "semi-présidentiel".

Le pouvoir exécutif

Le président est le chef de l'État et le commandant en chef de l'armée. Il est élu au suffrage universel pour un mandat de cinq ans. Après une élection générale, le chef du parti ou de la coalition majoritaire est généralement nommé Premier ministre par le président, pour un mandat de quatre ans. Le Premier ministre est le chef du gouvernement et détient le pouvoir exécutif, qui comprend la mise en œuvre des lois et la supervision de la gestion quotidienne du pays. Le Conseil des ministres est nommé par le président sur recommandation du Premier ministre. Il existe également un Conseil d'État, qui fait office d'organe consultatif auprès du Président.

Le pouvoir législatif

Le pouvoir législatif au Portugal est monocaméral. Le parlement, appelé Assemblée de la République, compte 230 sièges. Ses membres sont élus au suffrage universel pour un mandat de quatre ans. La branche de l'exécutif du gouvernement est directement ou indirectement dépendante du soutien du parlement, souvent exprimé par un vote de confiance. Le Premier ministre ne peut pas dissoudre l'Assemblée, cependant, le Président peut le faire et convoquer des élections anticipées s'il le souhaite. Les citoyens portugais jouissent de droits politiques considérables.

Indicateur de la liberté de la presse :

Rang mondial :

9/180

Indicateur de liberté politique

Classement :

Libre

Liberté politique :

1/7

Libertés individuelles :

1/7

Liberté politique dans le monde (carte interactive)
Source : Liberté dans le monde, Freedom House

Réponse du pays au COVID-19

Évolution de l'épidémie COVID-19

To find out about the latest status of the COVID-19 pandemic evolution and the most up-to-date statistics on the COVID-19 disease in Portugal, please visit the Portuguese government platform with the official data. Official information on the progress of the epidemic in Portugal is consolidated by the Directorate-General of Health (DGS).
For the international outlook you can consult the latest worldwide data in the daily situation reports published by the World Health Organisation as well as the global daily statistics on the coronavirus pandemic evolution including data on confirmed cases and deaths by country.

Mesures sanitaires

To find out about the latest public health situation in Portugal and the current sanitary measures in vigour, please consult the national government platform Portugal's Response to COVID-19 including the up-to-date information on the containment measures put in place and public health recommendations. Updates in English are available on the website of the US embassy in Portugal.

Restrictions de voyage

The COVID-19 situation, including the spread of new variants, evolves rapidly and differs from country to country. All travelers need to pay close attention to the conditions at their destination before traveling. Regularly updated information for all countries with regards to Covid-19 related travel restrictions in place including entry regulations, flight bans, test requirements and quarantine is available on TravelDoc Infopage.
It is also highly recommended to consult COVID-19 Travel Regulations Map provided and updated on the daily basis by IATA.
The US government website of Centers of Disease Control and Prevention provides COVID-19 Travel Recommendations by Destination.
The UK Foreign travel advice also provides travelling abroad advice for all countries, including the latest information on coronavirus, safety and security, entry requirements and travel warnings.

Restrictions import & export

For the information on all the measures applicable to movement of goods during the period of sanitary emergency due to the COVID-19 outbreak (including eventual restrictions on imports and exports, if applicable), please consult the site of the Portuguese Tax and Customs Authority (in Portuguese).
For a general overview of trade restrictions due to COVID-19 pandemic, please consult the section dedicated to Portugal on the International Trade Centre's COVID-19 Temporary Trade Measures webpage.

Plan de relance économique

For the information on the economic recovery scheme put in place by the Portuguese government to address the impact of the COVID-19 pandemic on the Portuguese economy, please visit the official government website of the economic response to Covid-19 (in Portuguese). The information on the Portuguese economic emergency plan is available here. Further details in English can be found on KPMG's website.
The information on the EU’s economic response to COVID-19 and the actions to minimise the fallout on the EU member states’ economies of the COVID-19 outbreak is available on the websites of the European Commission and the European Council.
For the general overview of the key economic policy responses to the COVID-19 outbreak (fiscal, monetary and macroeconomic) taken by the Portuguese government to limit the socio-economic impact of the COVID-19 pandemic, please consult the section dedicated to Portugal in the IMF’s Policy Tracker platform.

Plan de soutien aux entreprises

For the information on the local business support scheme established by the Portuguese government to help small and medium-sized companies to deal with the economic impacts of the COVID-19 epidemic on their activity, please consult the dedicated section on the official platform of the Portuguese government (in Portuguese).
For a general overview of international SME support policy responses to the COVID-19 outbreak refer to the OECD's SME Covid-19 Policy Responses document.

Plan de soutien aux exportateurs

To find out about the support plan for exporters put in place by the Portuguese government, please consult the official website of Portugal's response to COVID-19 (in Portuguese).