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drapeau Portugal Portugal : Contexte politico-économique

Dans cette page : Le contexte économique | Le contexte politique | Réponse du pays au COVID-19

 

Le contexte économique

La conjoncture économique

Pour les dernières mises à jour sur les principales réponses économiques des gouvernements pour faire face à l'impact économique de la pandémie COVID-19, veuillez consulter la plateforme de suivi des politiques du FMI "Policy Responses to COVID-19".

Après plusieurs années de croissance soutenue, la production économique du Portugal a fortement chuté à la suite de la pandémie de COVID-19. Néanmoins, le pays s'est rapidement redressé, avec une croissance de 6,2 % du PIB en 2022. L'année a été caractérisée par un bon départ grâce à une forte reprise du secteur du tourisme et à un solde positif des exportations de services, bien que la croissance ait été freinée au second semestre par des perturbations de la chaîne d'approvisionnement, des prix élevés de l'énergie et une hausse des taux d'intérêt. La mise en œuvre du plan européen de relance et de résilience devrait soutenir l'économie à l'horizon des prévisions, mais il existe des risques que les retards de mise en œuvre se poursuivent. Pour 2023, le FMI s'attend à une croissance atone (0,7 %) : les factures énergétiques élevées limiteront la demande privée, tandis que les performances plus faibles des principaux partenaires commerciaux du Portugal devraient contribuer à un ralentissement des échanges. Ce n'est qu'en 2024, alors que la situation politique et économique mondiale devrait se normaliser, que la croissance du PIB reprendra à un rythme plus rapide (2,4 % - FMI).

Le gouvernement portugais a réussi à réduire progressivement son déficit budgétaire au cours des dernières années, jusqu'à atteindre un niveau positif. Cette tendance a été inversée par l'impact du COVID-19 d'abord, puis par le choc des prix de l'énergie qui a été exacerbé par l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Les mesures liées à l'énergie prises par le gouvernement portugais - y compris l'aide au revenu et la réduction des impôts indirects pour les ménages et les entreprises - représentaient près de 2,1 % du PIB en 2022 et ont contribué à un déficit budgétaire d'environ 0,7 % du PIB. D'autre part, les recettes publiques ont bénéficié d'une forte croissance économique et de prix élevés. Bien que l'évolution positive des recettes publiques devrait se poursuivre au cours de la période de prévision, le FMI estime que le déficit budgétaire s'élèvera à 1 % du PIB cette année et en 2024. Sous l'effet d'un différentiel croissance nominale-taux d'intérêt favorable, le ratio dette publique/PIB a diminué à 114,7 % en 2022 (contre 127,4 % un an plus tôt) et devrait suivre une tendance à la baisse en 2023 (111,2 %) et 2024 (106,7 %). Après avoir stagné pendant plusieurs années, l'inflation a atteint 7,9 % l'année dernière, sous l'effet des prix élevés de l'énergie, qui se sont répercutés sur d'autres biens et services, et d'une grave sécheresse qui a contribué à l'une des plus fortes hausses des prix des denrées alimentaires non transformées au sein de la zone euro. Le FMI prévoit que l'inflation diminuera progressivement pour atteindre 4,7 % cette année et 2,6 % en 2024, dans un contexte de resserrement de la politique monétaire européenne et de normalisation des coûts de l'énergie et des denrées alimentaires.

Le taux de chômage a diminué pour atteindre 6,1 % en 2022 (contre 6,6 % un an plus tôt). Bien que la croissance des salaires se soit renforcée, elle n'a pas suffi à protéger le pouvoir d'achat des ménages. Selon le FMI, le taux de chômage devrait augmenter légèrement au cours de la période de prévision, jusqu'à environ 6,5 %. Globalement, le PIB portugais par habitant (PPA) est estimé à 42 067 USD en 2022 (FMI), soit 22 % de moins que la moyenne de l'UE. Selon les derniers chiffres de l'office national des statistiques INE, 18,4 % de la population est exposée au risque de pauvreté, ce qui correspond à la proportion d'habitants dont le revenu monétaire annuel net équivalent est inférieur à 6 653 euros.

 
Indicateurs de croissance 20222023 (E)2024 (E)2025 (E)2026 (E)
PIB (milliards USD) 252,13276,43289,52303,24316,27
PIB (croissance annuelle en %, prix constant) 6,72,31,52,22,0
PIB par habitant (USD) 24.54026.87928.12329.53130.878
Solde des finances publiques (en % du PIB) -1,2-0,7-0,3-0,4-0,3
Endettement de l'Etat (en % du PIB) 113,9108,4104,099,996,2
Taux d'inflation (%) n/a5,33,42,42,2
Taux de chômage (% de la population active) 6,16,66,56,36,2
Balance des transactions courantes (milliards USD) -2,933,633,282,922,24
Balance des transactions courantes (en % du PIB) -1,21,31,11,00,7

Source : FMI - World Economic Outlook Database, Dernières données disponibles.

Note : (E) Données estimées

 

Les principaux secteurs économiques

Le secteur agricole représente environ 2,2 % du PIB du Portugal et emploie 6 % de la population active (contre 10 % il y a dix ans - Banque mondiale, dernières données disponibles). Les principales cultures sont les céréales, les fruits, les légumes et le vin (le Portugal est le neuvième exportateur mondial de vin). L'exploitation minière, en particulier le cuivre et l'étain, représente une bonne partie du PIB du pays, le Portugal étant l'un des plus grands exportateurs de marbre. En outre, les forêts du Portugal fournissent une grande partie de l'approvisionnement mondial en liège. Selon la première estimation des comptes économiques de l'agriculture, le revenu de l'activité agricole, en termes réels, par unité de travail annuel, a enregistré une forte baisse en 2022 (-11,8%). Entre janvier et octobre 2022, les exportations de produits agricoles ont augmenté de 30,5 % (Institut national de la statistique), les importations progressant plus rapidement (+32,2 %).

Le secteur industriel emploie 25 % de la main-d'œuvre et contribue à 19,7 % du PIB du Portugal. L'industrie manufacturière est moderne et dominée par les petites et moyennes entreprises. Ses principaux secteurs d'activité sont la métallurgie, les machines, les industries électriques et électroniques, l'ingénierie mécanique, le textile et la construction. Les biotechnologies et les technologies de l'information sont également en plein essor. Selon les données de la Banque mondiale, le secteur manufacturier contribue à lui seul à 12 % du PIB. Le Portugal a accru son rôle dans le secteur automobile européen et dispose d'une excellente industrie de fabrication de moules. Selon les données de l'Institut national de la statistique, en 2021, les ventes totales de produits et de services dans les industries manufacturières ont augmenté de 15 %, en termes nominaux, pour atteindre 96,8 milliards d'euros, dépassant de 2,9% le niveau pré-pandémique.

Le secteur des services représente 64,7 % du PIB et emploie environ 70 % de la population active. Le tourisme, en particulier, joue un rôle important et croissant dans l'économie portugaise. Après avoir souffert de la pandémie de COVID-19, les recettes du secteur de l'hébergement au cours des dix premiers mois de 2022 ont déjà dépassé celles de 2019 (en raison également de l'augmentation des prix des services fournis). Le secteur bancaire portugais a amélioré sa liquidité et sa solvabilité au cours des dernières années, jouant un rôle essentiel dans le soutien des besoins de financement et de liquidité de l'économie. Il comprend 145 institutions : 61 banques, 81 banques de crédit agricole mutuel et 3 caisses d'épargne, les cinq plus grandes banques représentant 77 % du total des actifs (Fédération bancaire européenne).

 
Répartition de l'activité économique par secteur Agriculture Industrie Services
Emploi par secteur (en % de l'emploi total) 5,2 23,9 70,9
Valeur ajoutée (en % du PIB) 1,9 19,1 65,5
Valeur ajoutée (croissance annuelle en %) -2,9 2,1 7,9

Source : Banque Mondiale, Dernières données disponibles.

 

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Indicateur de liberté économique

Définition :

L'indicateur de liberté économique mesure dix composantes de la liberté économique, regroupées en quatre grandes catégories : la règle de droit (droits de propriété, niveau de corruption) ; Le rôle de l'Etat (la liberté fiscale, les dépenses du gouvernement) ; L'efficacité des réglementations (la liberté d'entreprise, la liberté du travail, la liberté monétaire) ; L'ouverture des marchés (la liberté commerciale, la liberté d'investissement et la liberté financière). Chacune de ces 10 composantes est notée sur une échelle de 0 à 100. La note globale du pays est une moyenne des notes des 10 composantes.

Note :
67,5/100
Rang mondial :
52
Rang régional :
29

Liberté économique dans le monde (carte interactive)
Source : Indice de liberté économique, Heritage Foundation

 

Classement de l'environnement des affaires

Définition :

Le classement de l'environnement des affaires mesure la qualité ou l'attractivité de l'environnement des affaires dans les 82 pays couverts par les prévisions de The Economist. Cet indicateur est défini par l'analyse de 10 critères : l'environnement politique, l'environnement macro-économique, les opportunités d'affaires, les politiques à l'égard de la libre entreprise et de la concurrence, les politiques à l'égard de l'investissement étranger, le commerce extérieur et le contrôle des changes, les taux d'imposition, le financement des projets, le marché du travail et la qualité des infrastructures.

Note :
6.72/10
Rang mondial :
35/82

Source : The Economist Intelligence Unit - Business Environment Rankings 2020-2024

 

Risque pays

Consultez l'analyse risque pays proposée par Credimundi.

 

Les sources d'information économique générale

Les ministères
Agence pour l'investissement et le commerce extérieur (AICEP)
Direction des Impôts
L'office de statistique
I.N.E. Institut National de Statistiques
La banque centrale
Banque Centrale Européenne
Banque du Portugal
Les places boursières
Bolsa Valores Lisboa/Euronext
Les autres ressources utiles
Commission pour le marché des valeurs mobilières
Les principaux journaux on-line
The Portugal News
Jornal de Negócios
Vida Económica
Diario de Noticias
Público
Les portails économiques
Eu sou economista
Institut Supérieur des Sciences, du travail et de l'entreprise (ISCTE) 
Portail d'entreprises
Portail d'information économique

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Le contexte politique

Chefs de gouvernement
Président : Marcelo Rebelo De Sousa (depuis le 9 mars 2016) - PSD
Premier ministre : António Luis Santos da Costa (depuis le 24 novembre 2015) - PS
Les prochaines élections
Présidentielles : janvier 2026
Législatives : janvier 2026
Le contexte politique actuel
Des élections anticipées ont été convoquées après la dissolution du parlement le 3 novembre 2021 en raison du rejet du budget présenté par le gouvernement minoritaire dirigé par le Premier ministre Antonio Costa du Parti socialiste. De nouvelles élections ont eu lieu le 30 janvier 2022 : le parti socialiste a obtenu une majorité absolue (117 sièges sur 230), ce qui lui a permis de gouverner sans le soutien de ses anciens alliés. Le principal parti d'opposition est resté le PSD de centre-droit (76 sièges), tandis que le soutien aux partis d'extrême gauche BE, PAN, LIVRE et à l'alliance PCP-PEV est resté stable ou s'est effondré. La principale percée a été réalisée par le parti d'extrême droite Chega, qui a obtenu 12 sièges et est devenu la troisième force politique du pays.
L'année 2022 a été marquée par l'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suscité une réaction sévère de l'UE et une forte hausse des prix de l'énergie. Le gouvernement adopte plusieurs mesures représentant 2,1 % du PIB afin de limiter les conséquences de la hausse des prix, tout en mettant l'accent sur les énergies renouvelables. En outre, le développement des gisements de lithium du Portugal a été une autre priorité du gouvernement, étant donné que le pays possède environ 10 % de l'ensemble des gisements de lithium en Europe, ce qui a suscité des protestations pacifiques et des actions en justice de la part des groupes de défense de l'environnement.
Les principaux partis politiques

Les principaux partis politiques au Portugal sont:

  • Parti socialiste (PS): centre-gauche, grand parti
  • Parti social-démocrate (PSD): centre-droit, libéral-conservateur 
  • Bloc de gauche (BE): de gauche
  • Coalition démocratique unie (CDU): de gauche, alliance entre le Parti communiste (PCP) et le Parti vert (PEV) et l'intervention démocratique (ID), très cohérente
  • Parti populaire (CDS-PP): de droite, chrétien-démocrate, conservateur, travaille en tandem avec le PSD
  • Parti des personnes des animaux et de la nature (PAN): environnementalisme, droits des animaux
  • Chega (CH): nationaliste, populiste
  • Initiative libérale: centre-droit, libéral
  • Livre: socialiste, pro-européen
  • Partie Ecologiste (PEV/ os Verdes) : éco-socialistes
  • Partie Communiste Portugais (PCP) : marxiste-léniniste
La nature de l'Etat
Le Portugal est une république basée sur une démocratie parlementaire. La Constitution établie un régime "semi-présidentiel".
Le pouvoir exécutif
Le président est le chef de l'État et le commandant en chef de l'armée. Il est élu au suffrage universel pour un mandat de cinq ans. Après une élection générale, le chef du parti ou de la coalition majoritaire est généralement nommé Premier ministre par le président, pour un mandat de quatre ans. Le Premier ministre est le chef du gouvernement et détient le pouvoir exécutif, qui comprend la mise en œuvre des lois et la supervision de la gestion quotidienne du pays. Le Conseil des ministres est nommé par le président sur recommandation du Premier ministre. Il existe également un Conseil d'État, qui fait office d'organe consultatif auprès du Président.
Le pouvoir législatif
Le pouvoir législatif au Portugal est monocaméral. Le parlement, appelé Assemblée de la République, compte 230 sièges. Ses membres sont élus au suffrage universel pour un mandat de quatre ans. La branche de l'exécutif du gouvernement est directement ou indirectement dépendante du soutien du parlement, souvent exprimé par un vote de confiance. Le Premier ministre ne peut pas dissoudre l'Assemblée, cependant, le Président peut le faire et convoquer des élections anticipées s'il le souhaite. Les citoyens portugais jouissent de droits politiques considérables.
 

Indicateur de la liberté de la presse :

Définition :

Le classement mondial, publié chaque année, permet de mesurer les violations de la liberté de la presse dans le monde. Il reflète le degré de liberté dont bénéficient les journalistes, les médias et les net-citoyens de chaque pays et les moyens mis en œuvre par les Etats pour respecter et faire respecter cette liberté. Au final, une note et une position sont attribuées à chaque pays. Afin d’établir ce classement, Reporters Sans Frontières a réalisé un questionnaire adressé aux organisations partenaires, aux 150 correspondant de RSF, à des journalistes, des chercheurs, des juristes ou des militants des droits de l’homme, reprenant les principaux critères – 44 au total – permettant d’évaluer la situation de la liberté de la presse dans un pays donné. Ce questionnaire recense l’ensemble des atteintes directes contre des journalistes ou des net-citoyens (assassinats, emprisonnements, agressions, menaces, etc.) ou contre les médias (censures, saisies, perquisitions, pressions, etc.).

Rang mondial :
9/180
 

Indicateur de liberté politique

Définition :

L'indicateur de liberté politique fournit une évaluation annuelle de l'état de la liberté dans un pays, telle qu'elle est vécue par les individus. L'enquête mesure le degré de liberté à travers deux grandes catégories : la liberté politique et les libertés individuelles. Le processus de notation est basé sur une liste de 10 questions relatives aux droits politiques (sur le processus électoral, le pluralisme politique, la participation et le fonctionnement du gouvernement) et de 15 questions relatives aux libertés individuelles (sur la liberté d'expression, de croyance, le droit d'association, d'organisation et l’autonomie des individus). Des notes sont attribuées à chacune de ces questions sur une échelle de 0 à 4, où 0 représente le plus petit degré de liberté et 4 le plus grand degré de liberté. La note globale d’un pays est une moyenne des notes données à chaque question. Elle va de 1 à 7, 1 correspondant au plus haut degré de liberté et 7 au plus bas.

Classement :
Libre
Liberté politique :
1/7
Libertés individuelles :
1/7

Liberté politique dans le monde (carte interactive)
Source : Liberté dans le monde, Freedom House

 

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Réponse du pays au COVID-19

Restrictions de voyage
Regularly updated travel information for all countries with regards to Covid-19 related entry regulations, flight bans, test and vaccines requirements is available on TravelDoc Infopage.
To find information about the current travel regulations, including health requirements, it is also advised to consult Travel Regulations Map provided and updated on a daily basis by IATA.
Restrictions import & export
A general overview of trade restrictions which were adopted by different countries during the COVID-19 pandemic is available on the International Trade Centre's COVID-19 Temporary Trade Measures webpage.
Plan de relance économique
The summary of the EU’s economic response to the COVID-19 pandemic is available on the website of the European Council.
For the general overview of the key economic policy responses to the COVID-19 outbreak (fiscal, monetary and macroeconomic) in Portugal, please consult the country's dedicated section in the IMF’s Policy Tracker platform.
Plan de soutien aux entreprises
For an evaluation of impact of the Covid pandemic on SMEs and an inventory of country responses to foster SME resilience, refer to the OECD's SME Covid-19 Policy Responses document.
You can also consult the World Bank's Map of SME-Support Measures in Response to COVID-19.

 

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