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drapeau Panama Panama : Contexte politico-économique

Dans cette page : Les indicateurs économiques | Les chiffres du commerce international | Les sources d'information économique générale | Le contexte politique

 

Les indicateurs économiques

L'économie du Panama est petite, très ouverte, très diversifiée, tirée par le dollar et très compétitive par rapport aux normes régionales. Le pays a connu une croissance robuste au cours des 30 dernières années, grâce à l'accumulation de capital et de main-d'œuvre, ce qui a entraîné une forte création d'emplois et une réduction significative de la pauvreté. Le PIB a connu une croissance solide de 7,3 % en 2023, tirée par la construction, le transport et l'entreposage, le commerce de gros et de détail, les services publics, les services aux entreprises, les hôtels et les restaurants. La croissance a fortement ralenti à 2,9 % en 2024 en raison de l'arrêt de la production de cuivre et du déclin du transport aérien, selon les chiffres officiels du gouvernement ; toutefois, le dynamisme du secteur des services devrait soutenir une reprise progressive de la croissance à moyen terme. Le FMI s'attend à ce que la croissance remonte à 4 % d'ici 2026, grâce à une solide réserve de travaux publics. Le nouveau gouvernement dirigé par le président Jose Raul Mulino prévoit de s'attaquer au problème des mines de cuivre en 2025, après la réforme de la sécurité sociale. Les propositions potentielles comprennent une approche « d'ouverture à la fermeture », qui impliquerait la réouverture temporaire de la mine pour financer sa fermeture responsable.

Le déficit du secteur public non financier (SPNF) pour 2024 était de 7,4 % du PIB (6,4 milliards USD). Parmi les facteurs ponctuels ayant contribué à ce déficit figurent le règlement de 650 millions USD d'arriérés de l'année précédente (0,8 % du PIB) en avril et la réduction des contributions au canal de Panama en raison d'une sécheresse (0,3 % du PIB). Après son entrée en fonction en juillet, le gouvernement Mulino a enregistré 730 millions USD (0,8 % du PIB) d'arriérés supplémentaires, mais en a affecté la majeure partie au déficit de 2023, sans préciser le montant du déficit de 2024. Une amnistie fiscale a rapporté 0,1 % du PIB. Le gouvernement vise à augmenter les recettes fiscales de 42 %, soit 2,3 % du PIB, en s'efforçant de réduire l'évasion fiscale. Toutefois, le déficit sous-jacent, si l'on exclut ces facteurs ponctuels, reste élevé, à plus de 6 % du PIB. Par conséquent, d'importants efforts d'assainissement seront nécessaires pour atteindre l'objectif révisé de 4 % pour 2025 (Fitch Ratings). La dette publique a augmenté pour atteindre 54,6 % en 2024, contre 52,4 % un an plus tôt, et devrait culminer à 55,8 % du PIB en 2025 avant de diminuer progressivement (FMI). La mise en œuvre de nouvelles réformes budgétaires structurelles, notamment en matière de mobilisation des recettes, pourrait accélérer cette baisse. Malgré les pressions à la baisse exercées sur les notations souveraines par la fermeture de Cobre Panama, le pays conserve un bon accès au financement en tant qu'économie dollarisée stable. Entre-temps, l'inflation a diminué pour atteindre 1,5 % en 2023 et 0,7 % en 2024, sous l'effet de la baisse des prix des transports et des denrées alimentaires. Elle devrait se stabiliser autour de 2 % au cours de la période de prévision.

Selon le FMI, le Panama a un PIB par habitant (PPA) de 41 292 USD ; cependant, malgré les progrès remarquables réalisés par les autorités ces dernières années, le Panama reste l'un des pays les plus inégaux au monde, avec une pauvreté importante dans les zones rurales et parmi les communautés indigènes. Cette inégalité découle de l'inégalité des chances sur le marché du travail et d'une redistribution fiscale limitée. En outre, le ralentissement de la croissance avant et pendant la pandémie a entraîné une hausse du chômage et de l'informalité. Après avoir atteint un pic en 2020, le chômage a progressivement diminué pour atteindre une moyenne de 7,1 % en 2023. Il est passé à 9,5 % en octobre 2024, selon les derniers chiffres officiels. Selon le FMI, attirer les IDE, améliorer la qualité de l'éducation et réduire l'emploi informel sont des mesures cruciales pour favoriser la productivité du travail et la croissance.

 
Indicateurs de croissance 2023 (E)2024 (E)2025 (E)2026 (E)2027 (E)
PIB (milliards USD) 83,3887,3591,7397,31103,23
PIB (croissance annuelle en %, prix constant) 7,32,53,04,04,0
PIB par habitant (USD) 18.72619.36920.09221.05822.070
Solde des finances publiques (en % du PIB) -3,0-3,9-3,1-2,2-1,5
Endettement de l'Etat (en % du PIB) 52,454,655,855,353,9
Taux d'inflation (%) 1,51,32,02,02,0
Taux de chômage (% de la population active) 7,48,48,07,77,7
Balance des transactions courantes (milliards USD) -3,74-0,31-0,42-1,50-2,58
Balance des transactions courantes (en % du PIB) -4,5-0,4-0,5-1,5-2,5

Source : FMI - World Economic Outlook Database , Latest available data

Note : (e) Donnée estimée

Les principaux secteurs économiques

L'économie du Panama est principalement tirée par le secteur des services, en particulier le transport et la logistique liés au canal de Panama. Toutefois, l'exploitation minière, l'agriculture et le bois jouent également un rôle important. Le pays possède d'importantes réserves de cuivre, notamment la mine de Cobre Panamá, bien que les opérations aient été suspendues depuis novembre 2023 en raison de protestations environnementales et de contestations juridiques, ce qui a eu un impact sur l'économie. Le Panama possède également des réserves d'or, de manganèse et de fer. L'hydroélectricité est une source d'énergie majeure, fournissant environ 60 % de toute l'électricité du pays. L'agriculture, bien que contribuant moins à l'économie, représente 2,6 % du PIB et emploie environ 15 % de la main-d'œuvre. Environ 29,4 % des terres du pays sont utilisées pour l'agriculture, et près de 80 % des agriculteurs sont des exploitants familiaux. Les principaux produits agricoles du Panama sont les bananes, divers légumes, le maïs, la canne à sucre, le riz, le café, les pastèques, les fèves de cacao, les ananas, les pommes de terre, les noix de coco, le soja, le bois, le lait, le bétail et les crevettes. Les importations de céréales pour la campagne de commercialisation 2023/24 (août-juillet) ont été estimées à 813 000 tonnes, soit un niveau légèrement inférieur à celui de l'année précédente. Les importations pour 2024/25 devraient être supérieures à la moyenne. En juin 2024, pour répondre à la demande croissante de maïs dans l'industrie de l'alimentation animale, le gouvernement a temporairement supprimé le tarif d'importation de 40 % sur le maïs jusqu'à la fin de l'année (données FAO).

Le secteur industriel n'est pas très développé et contribue à hauteur de 27,8 % au PIB, employant 17,5 % de la population active. Plus de 40 % des terres du Panama sont des forêts, l'exploitation forestière est donc une industrie importante dans le pays. Les principales activités industrielles sont l'agro-industrie, le raffinage du sucre, la fabrication de vêtements, les produits pétroliers, les produits chimiques, le papier et les produits papetiers, l'imprimerie, le mobilier et la construction. Malgré une diversification interne, le secteur industriel reste très dépendant des importations, en s'appuyant sur des équipements et des logiciels étrangers. Plus des deux tiers des intrants utilisés dans l'industrie panaméenne sont importés. Le secteur manufacturier dans son ensemble ne représente que 5 % du PIB.

L'économie du Panama est rattachée au dollar et l'industrie des services est la plus importante du pays, représentant 67,3 % du PIB du Panama et employant 67,8 % de la main-d'œuvre. Le transport est le secteur le plus important de l'industrie des services, car il comprend le canal de Panama, principale source de revenus du gouvernement. D'autres secteurs bien développés sont la logistique, la banque, la zone franche de Colón (un point central pour les investissements étrangers dans l'industrie manufacturière), l'assurance, les ports à conteneurs, l'immatriculation des bateaux et le tourisme. Le Panama est également un pays important pour les services bancaires offshore.

 
Répartition de l'activité économique par secteur Agriculture Industrie Services
Emploi par secteur (en % de l'emploi total) 14,7 17,5 67,8
Valeur ajoutée (en % du PIB) 2,5 27,8 67,3
Valeur ajoutée (croissance annuelle en %) 0,5 12,8 5,9

Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.

 

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Indicateurs monétaires 20162017201820192020
Balboa du Panama (PAB) - Taux de change annuel moyen pour 1 MAD 0,100,100,110,100,11

Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.

 
 

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Indicateur de liberté économique

Définition :

L'indicateur de liberté économique mesure dix composantes de la liberté économique, regroupées en quatre grandes catégories : la règle de droit (droits de propriété, niveau de corruption) ; Le rôle de l'Etat (la liberté fiscale, les dépenses du gouvernement) ; L'efficacité des réglementations (la liberté d'entreprise, la liberté du travail, la liberté monétaire) ; L'ouverture des marchés (la liberté commerciale, la liberté d'investissement et la liberté financière). Chacune de ces 10 composantes est notée sur une échelle de 0 à 100. La note globale du pays est une moyenne des notes des 10 composantes.

Note :
66,2/100
Rang mondial :
62
Rang régional :
10

Liberté économique dans le monde (carte interactive)
Source : Indice de liberté économique, Heritage Foundation

 
 

Risque pays

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Les chiffres du commerce international

Le Panama est principalement orienté vers l'exportation et dépend fortement du commerce, qui représente 90 % du PIB (Banque mondiale, dernières données disponibles). Le pays possède également l'une des plus grandes flottes de commerce au monde. En 2023, le cuivre est le premier produit d'exportation, avec 73,3 % du total, devant les bananes (4,4 %), les crustacés (1,8 %), les déchets ferreux (1,6 %) et les médicaments (1,6 %). Parmi les principales importations figurent les huiles de pétrole (18,6 %), les véhicules à moteur (6,1 %), les médicaments (4,4 %), les appareils téléphoniques (1,7 %) et les préparations alimentaires (1,3 % - données Comtrade).

En 2023, les principaux partenaires à l'exportation sont la Chine (39,1 %), le Japon (13,1 %), la Corée du Sud (6,9 %), l'Espagne (6,1 %) et l'Inde (5,2 %), tandis que les importations proviennent principalement des États-Unis (18,9 %), de la Chine (12,1 %), du Mexique (4,3 %), du Costa Rica (3,4 %) et de la Colombie (2,9 %). Le pays a conclu des accords commerciaux avec les États-Unis, le Mexique, le Pérou, le Canada, le Chili, Singapour, Taïwan et Israël. Le Panama est également membre du « Système d'intégration centraméricain » (ou SICA), une institution régionale dont l'objectif principal est de promouvoir l'intégration entre les pays d'Amérique centrale, en favorisant la sécurité, la liberté, la démocratie et le développement social dans la région. En outre, le Panama est l'un des pays signataires de l'accord entre l'Amérique centrale et l'AELE, ainsi que de l'accord entre l'Amérique centrale et l'UE.

Ces dernières années, la balance commerciale du Panama a été positive : en 2023, le pays a enregistré un excédent équivalent à 3,4 % de son PIB (contre 2,5 % un an plus tôt - données de la Banque mondiale). Selon les dernières données disponibles de l'OMC, le Panama a importé pour 35,1 milliards USD de biens et 5,7 milliards USD de services en 2023. Sur la même période, le pays a exporté pour 15,7 milliards d'USD de biens et 18 millions d'USD de services. Si l'on exclut les réexportations, les chiffres sont sensiblement plus bas : selon le ministère du Commerce, le Panama a clôturé l'année 2024 avec des exportations totales atteignant 964,3 millions USD, soit une augmentation de 66,4 millions USD (7,4 %) par rapport à 2023, année au cours de laquelle les exportations ont totalisé 897,9 millions USD. Les bananes étaient le premier produit d'exportation du pays, représentant 16,3 % des exportations totales en 2024. Les crevettes congelées étaient également un produit d'exportation clé, représentant 10,4 %, grâce à la qualité et à la compétitivité élevées du secteur. Le sucre de canne brut (4,9 %), l'huile de palme brute (4,8 %) et les huiles et graisses de poisson (4,5 %) ont également contribué à la croissance des exportations.

 
Indicateurs du commerce extérieur 20192020202120222023
Importations de biens (millions USD) 21.49214.74020.59629.24935.095
Exportations de biens (millions USD) 11.3189.48313.16115.27815.713
Importations de services (millions USD) 5.1133.2134.1445.5515.727
Exportations de services (millions USD) 13.7348.19210.64815.29718.032
Importations de biens et services (croissance annuelle en %) -1,8-26,531,524,07,1
Exportations des biens et services (croissance annuelle en %) 1,1-18,028,022,35,1
Importations de biens et services (en % du PIB) 40,232,438,545,643,1
Exportations des biens et services (en % du PIB) 40,236,341,648,146,5
Balance commerciale (hors services) (millions USD) -7.607-2.804-3.479-6.709-11.085
Balance commerciale (services inclus) (millions USD) 1.0032.1713.0303.038433
Commerce extérieur (en % du PIB) 80,468,780,193,789,5

Source : OMC - Organisation Mondiale du Commerce ; Banque Mondiale , dernières données disponibles

 

Principaux pays partenaires

Principaux clients
(% des exportations)
2023
Chine 39,1%
Japon 13,1%
Corée du sud 6,9%
Espagne 6,1%
Inde 5,2%
Voir plus de pays 29,6%
Principaux fournisseurs
(% des importations)
2023
Etats-Unis 18,9%
Chine 12,1%
Mexique 4,3%
Costa Rica 3,4%
Colombie 2,9%
Voir plus de pays 58,3%

Source : Comtrade, dernières données disponibles

 
 

Principaux produits échangés

3,4 Mds USD de produits exportés en 2023
Minerais de cuivre et leurs concentrésMinerais de cuivre et leurs concentrés 73,3%
Bananes, y.c. les plantains, fraîches ou sèchesBananes, y.c. les plantains, fraîches ou sèches 4,4%
Crustacés, même décortiqués, vivants, frais,...Crustacés, même décortiqués, vivants, frais, réfrigérés, congelés, séchés, salés ou en saumure, même fumés, y.c. les crustacés non décortiqués cuits à l’eau ou à la vapeur; farines, poudres et agglomérés sous forme de pellets de crustacés, propres à l’alimentation humaine 1,8%
Déchets et débris de fonte, de fer ou d'acier ...Déchets et débris de fonte, de fer ou d'acier [ferrailles]; déchets lingotés en fer ou en acier (à l'excl. des déchets et débris radioactifs, des scories, laitiers, battitures et autres déchets de la fabrication du fer ou de l'acier ainsi que des morceaux provenant du bris de gueuses, saumons ou autres formes primaires de fontes brutes ou de fonte spiegel) 1,6%
Médicaments (à l'excl. des produits du n° 3002,...Médicaments (à l'excl. des produits du n° 3002, 3005 ou 3006) constitués par des produits mélangés ou non-mélangés, préparés à des fins thérapeutiques ou prophylactiques, présentés sous forme de doses [y.c. ceux destinés à être administrés par voie percutanée] ou conditionnés pour la vente au détail 1,6%
Voir plus de produits 17,2%
14,5 Mds USD de produits importés en 2023
Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux ...Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux (autres que les huiles brutes); préparations n.d.a. contenant en poids >= 70% d'huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux et dont ces huiles constituent l'élément de base; déchets d'huiles contenant principalement des huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux 18,6%
Voitures de tourisme et autres véhicules...Voitures de tourisme et autres véhicules automobiles principalement conçus pour le transport de personnes (autres que les véhicules pour le transport de >= 10 personnes, chauffeur compris, du n° 8702); voitures du type 'break' et voitures de course 6,1%
Médicaments (à l'excl. des produits du n° 3002,...Médicaments (à l'excl. des produits du n° 3002, 3005 ou 3006) constitués par des produits mélangés ou non-mélangés, préparés à des fins thérapeutiques ou prophylactiques, présentés sous forme de doses [y.c. ceux destinés à être administrés par voie percutanée] ou conditionnés pour la vente au détail 4,4%
Postes téléphoniques d'usagers, y.c. les tél...Postes téléphoniques d'usagers, y.c. les téléphones pour réseaux cellulaires et pour autres réseaux sans fil; autres appareils pour la transmission ou la réception de la voix, d'images ou d'autres données, y.c. les appareils pour la communication dans un réseau filaire ou sans fil [tel qu'un réseau local ou étendu]; leurs parties (à l'excl. des ceux du n° 8443, 8525, 8527 ou 8528) 1,7%
Préparations alimentaires, n.d.a.Préparations alimentaires, n.d.a. 1,3%
Voir plus de produits 67,9%

Source : Comtrade, dernières données disponibles

 
 

Pour aller plus loin, consultez notre service Flux Import-Export.

 
 

Principaux services échangés

Source : Département des statistiques des Nations Unies, dernières données disponibles

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Les sources d'information économique générale

Les ministères
Ministère des Affaires Etrangères (en espagnol)
Ministère du Commerce et de l'Industrie (en espagnol)
Ministère de l'économie et des finances (en espagnol)
Ministère du gouvernement (en espagnol)
L'office de statistique
Institut national de la statistique et du recensement (en espagnol)
La banque centrale
Banque Nationale du Panama (en espagnol)
Les places boursières
Bourse de Panama - Bolsa Latinoamericana de Valores (en espagnol)
Les moteurs de recherche
Google.com.pa
Les portails économiques
Information économique et financière du Panama

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Le contexte politique

Chefs de gouvernement
Président : José Raúl MULINO Quintero (depuis le 1er juillet 2024)
Les prochaines élections
Présidence et Assemblée nationale : mai 2029
Les principaux partis politiques
Le système politique du Panama est basé sur un système multipartite où les partis travaillent ensemble pour former des gouvernements de coalition. Les principaux partis politiques du pays sont

- Realizing Goals (RM) : centre-droit à droite
Parti révolutionnaire démocratique (PRD) : centre-gauche, populiste, social-démocrate
- Changement démocratique (CD) : centre-droit, opposition, cherche à maintenir la croissance économique et à améliorer les infrastructures.
Parti panaméniste (PP) : droite, populiste, conservateur
Mouvement libéral républicain nationaliste (MOLIRENA) : centre-droit, pro-business, libéral, conservateur. Allié au CD
Mouvement pour une autre voie (MOCA) : grande tente
- Parti populaire (PP) : centre-droit, démocratie chrétienne, conservateur. Anciennement connu sous le nom de Parti démocrate-chrétien ou PDC.
La nature de l'Etat
Le Panama est une république fondée sur une démocratie parlementaire.
Le pouvoir exécutif
Le président est à la fois le chef de l'État et le chef du gouvernement. Le président et le vice-président sont élus au suffrage universel pour un mandat de cinq ans et ne sont pas rééligibles consécutivement, mais peuvent se représenter après un intervalle de cinq ans. Le président nomme le cabinet et détient les pouvoirs exécutifs, qui comprennent la mise en œuvre des lois dans le pays et la supervision des affaires gouvernementales quotidiennes.
Le pouvoir législatif
Le pouvoir législatif du Panama est monocaméral. Le parlement, appelé Assemblée nationale, compte 71 sièges. Les députés sont élus au suffrage universel pour un mandat de cinq ans selon un système électoral mixte : 26 députés sont élus dans des circonscriptions uninominales au scrutin uninominal à un tour, et 45 députés sont élus dans des circonscriptions plurinominales à la représentation proportionnelle. Le pouvoir législatif est un pouvoir égal et indépendant du pouvoir exécutif. Le pouvoir législatif est exercé à la fois par le gouvernement et par l'Assemblée nationale.
 

Indicateur de la liberté de la presse :

Définition :

Le classement mondial, publié chaque année, permet de mesurer les violations de la liberté de la presse dans le monde. Il reflète le degré de liberté dont bénéficient les journalistes, les médias et les net-citoyens de chaque pays et les moyens mis en œuvre par les Etats pour respecter et faire respecter cette liberté. Au final, une note et une position sont attribuées à chaque pays. Afin d’établir ce classement, Reporters Sans Frontières a réalisé un questionnaire adressé aux organisations partenaires, aux 150 correspondant de RSF, à des journalistes, des chercheurs, des juristes ou des militants des droits de l’homme, reprenant les principaux critères – 44 au total – permettant d’évaluer la situation de la liberté de la presse dans un pays donné. Ce questionnaire recense l’ensemble des atteintes directes contre des journalistes ou des net-citoyens (assassinats, emprisonnements, agressions, menaces, etc.) ou contre les médias (censures, saisies, perquisitions, pressions, etc.).

Rang mondial :
77/180
 

Indicateur de liberté politique

Définition :

L'indicateur de liberté politique fournit une évaluation annuelle de l'état de la liberté dans un pays, telle qu'elle est vécue par les individus. L'enquête mesure le degré de liberté à travers deux grandes catégories : la liberté politique et les libertés individuelles. Le processus de notation est basé sur une liste de 10 questions relatives aux droits politiques (sur le processus électoral, le pluralisme politique, la participation et le fonctionnement du gouvernement) et de 15 questions relatives aux libertés individuelles (sur la liberté d'expression, de croyance, le droit d'association, d'organisation et l’autonomie des individus). Des notes sont attribuées à chacune de ces questions sur une échelle de 0 à 4, où 0 représente le plus petit degré de liberté et 4 le plus grand degré de liberté. La note globale d’un pays est une moyenne des notes données à chaque question. Elle va de 1 à 7, 1 correspondant au plus haut degré de liberté et 7 au plus bas.

Classement :
Libre
Liberté politique :
2/7

Liberté politique dans le monde (carte interactive)
Source : Liberté dans le monde, Freedom House

 

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Dernières mises à jour en Mai 2025