Biélorussie : Contexte politico-économique
Dans cette page : Les indicateurs économiques | Les chiffres du commerce international | Les sources d'information économique générale | Le contexte politique | Réponse du pays au COVID-19
Les indicateurs économiques
Le 24 février 2022, la Russie a déclenché un conflit militaire sur le territoire ukrainien, entraînant la Biélorussie comme son allié facilitant l'invasion de l'Ukraine, ce qui bouleverse profondément le contexte politique actuel dans ces pays et aura des ramifications politiques et économiques substantielles. Pour les mises à jour en cours sur l'évolution du conflit russo-ukrainien, veuillez consulter les pages dédiées sur Le Monde.
Le Belarus est en pleine transition économique, héritant des caractéristiques structurelles de l'ancien bloc soviétique. Le pays dépend fortement de la Russie, son principal partenaire commercial, et dans une moindre mesure de l'Ukraine, dont la situation économique et politique a influencé négativement le Belarus ces dernières années, en particulier à la suite de l'invasion russe. Le Belarus s'approvisionne traditionnellement en gaz et en pétrole à prix réduit auprès de la Russie, et une grande partie de sa croissance provient de la réexportation du pétrole russe aux prix du marché. Malgré la croissance du secteur privé depuis la fin du bloc soviétique, celle-ci reste modeste. Selon la Banque mondiale, les subventions importantes accordées aux entreprises publiques ne devraient pas stimuler la croissance du PIB à court terme. En 2022, le PIB du Belarus a diminué de 3,7 % en raison des sanctions occidentales prises en réponse à son soutien à l'invasion de l'Ukraine par la Russie, ce qui a entraîné une inflation élevée, des perturbations de la chaîne d'approvisionnement, une consommation limitée des ménages et des exportations entravées. Toutefois, selon le comité statistique national Belstat, le PIB du Belarus a augmenté de 3,9 % en 2023 pour atteindre 261,1 milliards de BYN à prix constants. Néanmoins, l'économie devrait ralentir à 1,3 % en 2024 et à 0,6 % en 2025 (FMI) en raison de contraintes persistantes du côté de l'offre, d'une réduction de l'emploi, de chaînes d'approvisionnement complexes et d'un accès limité à la technologie. Les perspectives d'exportation pour 2024 semblent faibles en raison des baisses prévues de la croissance du PIB russe et de la diminution des avantages de prix sur le marché russe, résultant du renforcement du rouble bélarussien par rapport au rouble russe (Banque eurasienne de développement).
Depuis la crise financière de 2011, l'économie du Belarus a été influencée par d'importants déséquilibres internes et externes, fortement soutenus par des prêts de la Russie. Par conséquent, l'économie est vulnérable aux chocs extérieurs et aux fluctuations des performances économiques de la Russie. Le ratio dette/PIB s'élevait à 44,1 % en 2023, contre 41,3 % l'année précédente, et devrait rester relativement stable, à 44,2 % en 2024 et 43,3 % en 2025 (FMI). Environ un tiers de la dette est détenue en devises étrangères, ce qui accroît les risques liés à la dépréciation du rouble biélorusse. Le budget du gouvernement a enregistré un déficit de 0,2 % du PIB en 2023 et devrait devenir positif de 0,6 % et 1,3 % en 2024 et 2025, respectivement. Après avoir atteint un pic au début de l'année, l'inflation annuelle moyenne devrait être de 4,7 % en 2023 selon le FMI, avec une remontée probable à 5,7 % cette année.
Le Belarus présente des niveaux de pauvreté et d'inégalité relativement faibles, avec un taux de pauvreté de 4,8 % selon les derniers chiffres de la Banque mondiale. Toutefois, le pays connaît des progrès inégaux dans sa transition vers l'économie de marché et la démocratie, et la crise économique et politique actuelle menace d'accroître les niveaux de pauvreté. Le taux de chômage s'élevait à 4 % l'année dernière et devrait diminuer de 0,5 point de pourcentage d'ici 2025, selon le FMI.
| Indicateurs de croissance | 2022 | 2023 (E) | 2024 (E) | 2025 (E) | 2026 (E) |
|---|---|---|---|---|---|
| PIB (milliards USD) | 72,84 | 71,81 | 69,05 | 70,82 | 73,44 |
| PIB (croissance annuelle en %, prix constant) | -4,7 | 3,9 | 2,4 | 1,1 | 1,3 |
| PIB par habitant (USD) | 7.893 | 7.820 | 7.558 | 7.790 | 8.119 |
| Solde des finances publiques (en % du PIB) | -3,9 | -2,5 | -2,3 | -2,7 | -3,4 |
| Endettement de l'Etat (en % du PIB) | 41,3 | 45,0 | 48,6 | 47,6 | 47,9 |
| Taux d'inflation (%) | 15,2 | 5,0 | 6,3 | 6,5 | 6,0 |
| Taux de chômage (% de la population active) | 3,6 | 3,5 | 3,0 | 2,9 | 2,9 |
| Balance des transactions courantes (milliards USD) | 2,52 | -0,08 | -0,33 | -0,92 | -1,29 |
| Balance des transactions courantes (en % du PIB) | 3,5 | -0,1 | -0,5 | -1,3 | -1,8 |
Source : FMI - World Economic Outlook Database , Latest available data
Note : (e) Donnée estimée
Les principaux secteurs économiques
Le Belarus possède plusieurs ressources naturelles sur son territoire, notamment du bois, des minéraux, de petits gisements de pétrole et de gaz naturel, du granit, du calcaire, de l'argile, du sable, de la tourbe et de la dolomie. L'agriculture représente 7,7 % du PIB du pays et emploie 11 % de la population active (Banque mondiale, dernières données disponibles). Les principaux produits agricoles sont le bœuf, le porc, la volaille, le lait et les céréales (y compris les pommes de terre, les légumes, les cucurbitacées et les graines). Le Belarus est le troisième producteur mondial de fibres de seigle et de lin. Le pays figure également parmi les plus grands exportateurs de beurre, de poulet et de fromage au monde. Près de 60 % de la production agricole est concentrée dans des fermes coopératives d'État fortement subventionnées, héritées des kolkhozes, qui constituaient la base de la politique agricole de l'Union soviétique. L'agriculture biélorusse dépend fortement du marché russe, vers lequel elle exporte environ 90 % de ses produits agricoles. En 2023, la production agricole totale de toutes les catégories de producteurs agricoles s'élevait à 33,1 milliards de BYN, soit une augmentation de 1,1 % par rapport à l'année précédente après ajustement à des prix comparables, selon les données du Comité national des statistiques.
L'industrie représente 33,2 % du PIB du pays et emploie environ 30 % de la population active. En tant qu'ancien pays de l'URSS, le Belarus dispose d'une base industrielle développée, mais vieillissante et fortement subventionnée. Les principales industries sont les machines-outils, les équipements agricoles, les engrais, les produits pétroliers et chimiques, les produits alimentaires (y compris les boissons et le tabac), les matériaux de construction préfabriqués, les véhicules à moteur, les textiles et les équipements ménagers (tels que les réfrigérateurs, les montres, les téléviseurs et les radios). Le secteur manufacturier contribue à lui seul à 24 % du PIB du pays, principalement en raison de la fabrication de produits alimentaires, de coke et de produits pétroliers raffinés. Selon Belstat, en 2023, le volume de la production industrielle en prix courants s'élevait à 187,3 milliards de BYN, en hausse de 7,7 % par rapport à l'année précédente.
Le secteur tertiaire contribue à 48,3 % du PIB et a connu une croissance significative depuis l'éclatement de l'URSS, employant 59 % de la population active. Les secteurs clés sont les services financiers, les technologies de l'information, les transports et le tourisme. Les services de transport, qui représentent près de 42 % des exportations totales de services du pays et plus de 50 % de la balance du commerce extérieur des services, constituent environ 6 % du PIB. Le commerce est également un secteur économique crucial, qui contribue de manière substantielle au PIB de la nation, sa part s'élevant à 9,4 % en 2019, ce qui le place en deuxième position après l'industrie manufacturière (dernières données officielles du gouvernement disponibles).
| Répartition de l'activité économique par secteur | Agriculture | Industrie | Services |
|---|---|---|---|
| Emploi par secteur (en % de l'emploi total) | 8,1 | 32,6 | 59,4 |
| Valeur ajoutée (en % du PIB) | 7,7 | 33,2 | 48,3 |
| Valeur ajoutée (croissance annuelle en %) | 4,4 | -6,1 | -5,4 |
Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.
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| Indicateurs monétaires | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
|---|---|---|---|---|---|
| Rouble biélorusse (BYR) - Taux de change annuel moyen pour 1 MAD | 1.202,54 | 0,20 | 0,22 | 0,22 | 0,26 |
Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.
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Indicateur de liberté économique
L'indicateur de liberté économique mesure dix composantes de la liberté économique, regroupées en quatre grandes catégories : la règle de droit (droits de propriété, niveau de corruption) ; Le rôle de l'Etat (la liberté fiscale, les dépenses du gouvernement) ; L'efficacité des réglementations (la liberté d'entreprise, la liberté du travail, la liberté monétaire) ; L'ouverture des marchés (la liberté commerciale, la liberté d'investissement et la liberté financière). Chacune de ces 10 composantes est notée sur une échelle de 0 à 100. La note globale du pays est une moyenne des notes des 10 composantes.
- Note :
- 61/100
- Rang mondial :
- 95
- Rang régional :
- 43
Liberté économique dans le monde (carte interactive)
Source : Indice de liberté économique, Heritage Foundation
Risque pays
Consultez l'analyse risque pays proposée par Credimundi.
Les chiffres du commerce international
L'économie bélarussienne est principalement détenue par l'État, plus de 70 % du PIB étant générés par des entreprises publiques ou parapubliques. Parallèlement, le pays reste très ouvert au commerce international, qui représente 122 % de son PIB (Banque mondiale, dernières données disponibles). Le Belarus exporte une grande variété de produits, notamment du pétrole et des produits pétroliers, des engrais, des camions et des tracteurs, des pièces détachées, du lait et du fromage, des produits à base de viande, des meubles et du bois, ainsi que des pneus. Une part importante de ses produits manufacturés, plus de 60 %, est exportée vers les marchés étrangers. En particulier, l'industrie mécanique joue un rôle crucial, avec 75 % des produits de ce segment vendus à l'extérieur du pays (données gouvernementales officielles). Du côté des importations, la Biélorussie importe principalement des huiles de pétrole, du gaz de pétrole, des véhicules motorisés pour le transport de passagers et des médicaments (données de Comtrade).
En 2022, les principaux partenaires commerciaux de la Biélorussie sont la Russie (35,0%), la Pologne (4,0%), l'Ukraine (3,0%), la Lituanie (3,0%) et l'Allemagne (2,0%). À l'inverse, les importations provenaient principalement de Russie (28,6 %), de Chine (8,1 %), d'Allemagne (3,6 %), d'Ukraine (3,4 %) et de Pologne (2,5 % - données Comtrade). En raison des liens historiques de l'ère soviétique, l'économie du Belarus reste fortement concentrée sur le marché russe, qui constitue à la fois un débouché et un fournisseur important. Notamment, en 2022, le Belarus a enregistré pour la première fois un excédent commercial avec la Russie. Récemment, les relations commerciales avec la Chine se sont renforcées, notamment grâce au projet de nouvelle route de la soie de Pékin. Toutefois, l'Union européenne, deuxième partenaire commercial du Belarus, a refusé de ratifier l'accord bilatéral de partenariat et de coopération en raison de préoccupations concernant "le manque d'engagement du Belarus en faveur de la démocratie et des droits politiques et civils".
La balance commerciale du Belarus a connu des fluctuations ces dernières années. En 2022, les exportations se sont élevées à 22,8 milliards USD (-42,6% en glissement annuel) pour les biens et à 9,2 milliards USD (-10,8%) pour les services commerciaux, tandis que les importations ont totalisé 38,6 milliards USD (-6,6% en glissement annuel) pour les biens et 5 milliards USD (-11,3%) pour les services commerciaux (données de l'OMC). Selon la Banque mondiale, le Belarus a enregistré un excédent commercial de 5,8 % du PIB en 2022 (contre 5,6 % un an plus tôt). Les chiffres préliminaires de Belstat indiquent qu'en 2023, le chiffre d'affaires du commerce extérieur de la Biélorussie a atteint 83,4 milliards USD, avec des exportations de 40,1 milliards USD et des importations totalisant 43,2 milliards USD.
| Indicateurs du commerce extérieur | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
|---|---|---|---|---|---|
| Importations de biens (millions USD) | 39.477 | 32.767 | 41.387 | 38.311 | 43.256 |
| Exportations de biens (millions USD) | 32.955 | 29.179 | 39.762 | 38.220 | 40.168 |
| Importations de services (millions USD) | 5.852 | 4.847 | 5.676 | 5.021 | 5.916 |
| Exportations de services (millions USD) | 9.642 | 8.788 | 10.313 | 9.201 | 8.597 |
| Importations de biens et services (croissance annuelle en %) | 5,1 | -7,4 | 5,7 | -18,1 | n/a |
| Exportations des biens et services (croissance annuelle en %) | 1,0 | -3,7 | 10,1 | -20,8 | n/a |
| Importations de biens et services (en % du PIB) | 65,8 | 57,9 | 65,2 | 57,9 | n/a |
| Exportations des biens et services (en % du PIB) | 65,1 | 61,0 | 70,8 | 63,7 | n/a |
| Balance commerciale (hors services) (millions USD) | -4.193 | -1.993 | -667 | 385 | n/a |
| Balance commerciale (services inclus) (millions USD) | -403 | 1.948 | 3.971 | 4.566 | n/a |
| Commerce extérieur (en % du PIB) | 130,9 | 118,9 | 136,0 | 121,6 | n/a |
Source : OMC - Organisation Mondiale du Commerce ; Banque Mondiale , dernières données disponibles
Principaux pays partenaires
| Principaux clients (% des exportations) |
2021 |
|---|---|
| Russie | 35,0% |
| Pologne | 4,0% |
| Ukraine | 3,0% |
| Lituanie | 3,0% |
| Allemagne | 2,0% |
| Voir plus de pays | 53,0% |
| Principaux fournisseurs (% des importations) |
2021 |
|---|---|
| Russie | 28,6% |
| Chine | 8,1% |
| Allemagne | 3,6% |
| Ukraine | 3,4% |
| Pologne | 2,5% |
| Voir plus de pays | 53,7% |
Source : Comtrade, dernières données disponibles
Principaux produits échangés
Source : Comtrade, dernières données disponibles
Pour aller plus loin, consultez notre service Flux Import-Export.
Les sources d'information économique générale
- Les ministères
-
Ministère des Finances (seulement en Biélorussie)
Ministère de l'énergie
- L'office de statistique
-
Le ministère des statistiques et de l'analyse de la République du Belarus
- La banque centrale
-
Banque Nationale de la République de Biélorussie
- Les places boursières
-
Bourse du Belarus
- Les moteurs de recherche
-
Akavita
Zubr
- Les portails économiques
-
Portail économique de la République de Biélorussie
Le contexte politique
- Chefs de gouvernement
-
Président: Aleksandr LUKASHENKO (depuis le 20 juillet 1994)
Premier ministre: Roman GOLOVCHENKO (depuis le 4 juin 2020) - Les prochaines élections
-
Présidentielle : 2025
Assemblée Nationale : 2027 - Les principaux partis politiques
-
Les partis politiques qui soutiennent le président ont de fortes chances d'obtenir des sièges lors des élections. Les partis d'opposition sont autorisés à participer aux élections mais n'ont généralement aucune chance réelle d'accéder au pouvoir. Les élections sont généralement entachées de fraude électorale et, en 2019, les observateurs de l'OCDE ont estimé que l'élection n'était ni libre ni impartiale, en raison de problèmes dans le décompte des voix. Les dernières élections présidentielles tenues en 2020 ont été contestées, de nombreux pays refusant d'accepter les résultats, y compris l'Union européenne, qui a imposé des sanctions aux responsables biélorusses.
Les plus grandes forces politiques actuellement représentées au parlement après les élections de 2024 soutiennent toutes le président Loukachenko. Il s'agit de
- Belaya Rus: association publique qui soutient le président Loukachenko, russophilie, euroscepticisme
- Parti républicain du travail et de la justice: centre-gauche, socialisme
- Parti communiste de Biélorussie (CPB) : gauche, en liaison avec de nombreux autres partis communistes
- Parti libéral démocrate (PLD) : droite, conservateur.Les autres partis/organisations sont les suivants
Pro-gouvernement :
- Parti agraire biélorusse
- Parti patriotique biélorusse
- Parti social sportif biélorusse
- Parti républicain
- Parti social-démocrate de l'accord populaire
Opposition :
- Parti de la démocratie chrétienne du Belarus
- Parti biélorusse des Verts
- Parti biélorusse de la gauche "Monde juste
- Assemblée sociale-démocrate du Belarus
- Parti social-démocrate biélorusse
- Parti social-démocrate biélorusse
- Parti BPF
- Parti conservateur chrétien-BPF
- Parti civique uni.
- La nature de l'Etat
- Officiellement, il s'agit d'une république fondée sur la démocratie parlementaire, bien qu'elle soit considérée comme un régime autoritaire ou dictatorial par la plupart des pays occidentaux.
- Le pouvoir exécutif
- Le président est le chef de l'État et est élu au suffrage universel pour un mandat de cinq ans, sans limitation de durée. Le président détient les pouvoirs exécutifs. Le Premier ministre, les vice-Premiers ministres et le Conseil des ministres sont nommés par le Président et approuvés par l'Assemblée nationale.
- Le pouvoir législatif
- Le pouvoir législatif du Belarus est bicaméral. Le parlement, appelé Assemblée nationale, se compose de deux chambres : le Conseil de la République (la chambre haute), qui compte 64 sièges, dont 56 membres élus par les conseils régionaux et 8 membres nommés par le président, tous pour un mandat de quatre ans ; et la Chambre des représentants (la chambre basse), qui compte 110 sièges et dont tous les membres sont élus au suffrage universel des adultes pour un mandat de quatre ans. Les droits politiques de la population du Belarus sont limités.
Indicateur de la liberté de la presse :
Le classement mondial, publié chaque année, permet de mesurer les violations de la liberté de la presse dans le monde. Il reflète le degré de liberté dont bénéficient les journalistes, les médias et les net-citoyens de chaque pays et les moyens mis en œuvre par les Etats pour respecter et faire respecter cette liberté. Au final, une note et une position sont attribuées à chaque pays. Afin d’établir ce classement, Reporters Sans Frontières a réalisé un questionnaire adressé aux organisations partenaires, aux 150 correspondant de RSF, à des journalistes, des chercheurs, des juristes ou des militants des droits de l’homme, reprenant les principaux critères – 44 au total – permettant d’évaluer la situation de la liberté de la presse dans un pays donné. Ce questionnaire recense l’ensemble des atteintes directes contre des journalistes ou des net-citoyens (assassinats, emprisonnements, agressions, menaces, etc.) ou contre les médias (censures, saisies, perquisitions, pressions, etc.).
- Rang mondial :
- 158/180
Indicateur de liberté politique
L'indicateur de liberté politique fournit une évaluation annuelle de l'état de la liberté dans un pays, telle qu'elle est vécue par les individus. L'enquête mesure le degré de liberté à travers deux grandes catégories : la liberté politique et les libertés individuelles. Le processus de notation est basé sur une liste de 10 questions relatives aux droits politiques (sur le processus électoral, le pluralisme politique, la participation et le fonctionnement du gouvernement) et de 15 questions relatives aux libertés individuelles (sur la liberté d'expression, de croyance, le droit d'association, d'organisation et l’autonomie des individus). Des notes sont attribuées à chacune de ces questions sur une échelle de 0 à 4, où 0 représente le plus petit degré de liberté et 4 le plus grand degré de liberté. La note globale d’un pays est une moyenne des notes données à chaque question. Elle va de 1 à 7, 1 correspondant au plus haut degré de liberté et 7 au plus bas.
- Classement :
- Non libre
- Liberté politique :
- 7/7
Liberté politique dans le monde (carte interactive)
Source : Liberté dans le monde, Freedom House
Réponse du pays au COVID-19
- Restrictions de voyage
-
Regularly updated travel information for all countries with regards to Covid-19 related entry regulations, flight bans, test and vaccines requirements is available on TravelDoc Infopage.
To find information about the current travel regulations, including health requirements, it is also advised to consult Travel Regulations Map provided and updated on a daily basis by IATA. - Restrictions import & export
- A general overview of trade restrictions which were adopted by different countries during the COVID-19 pandemic is available on the International Trade Centre's COVID-19 Temporary Trade Measures webpage.
- Plan de relance économique
- For the general overview of the key economic policy responses to the COVID-19 pandemic (fiscal, monetary and macroeconomic) undertaken by the government of Belarus, please consult the country's dedicated section in the IMF’s Policy Tracker platform.
- Plan de soutien aux entreprises
-
For an evaluation of impact of the Covid pandemic on SMEs and an inventory of country responses to foster SME resilience, refer to the OECD's SME Covid-19 Policy Responses document.
You can also consult the World Bank's Map of SME-Support Measures in Response to COVID-19.
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