Biélorussie : Contexte politico-économique
Dans cette page : Les indicateurs économiques | Les chiffres du commerce international | Les sources d'information économique générale | Le contexte politique | Réponse du pays au COVID-19
Les indicateurs économiques
Le 24 février 2022, la Russie a déclenché un conflit militaire sur le territoire ukrainien, entraînant la Biélorussie comme son allié facilitant l'invasion de l'Ukraine, ce qui bouleverse profondément le contexte politique actuel dans ces pays et aura des ramifications politiques et économiques substantielles. Pour les mises à jour en cours sur l'évolution du conflit russo-ukrainien, veuillez consulter les pages dédiées sur Le Monde.
Pour les dernières mises à jour sur les principales réponses économiques des gouvernements pour faire face à l'impact économique de la pandémie COVID-19, veuillez consulter la plateforme de suivi des politiques du FMI "Policy Responses to COVID-19".
La Biélorussie est une économie en transition, avec des caractéristiques structurelles héritées de l'ancien bloc soviétique. Le pays est fortement dépendant de la Russie, qui est de loin son premier partenaire commercial, et dans une moindre mesure de l'Ukraine, dont la situation économique et politique a exercé une influence négative sur l'économie biélorusse ces dernières années, notamment suite à l'invasion russe. La Biélorussie achète traditionnellement du gaz et du pétrole à prix réduit à la Russie et sa croissance est largement due à la réexportation du pétrole russe aux prix du marché. Depuis la fin du bloc soviétique, la croissance du secteur privé a été modeste. Les importantes subventions accordées aux entreprises publiques ne pourront plus, à court terme, augmenter la croissance du PIB, selon la Banque mondiale. Les chiffres du FMI montrent qu'en 2022, le PIB du pays a diminué de 7 % à la suite des sanctions imposées par les pays occidentaux à la lumière de la facilitation par le pays de l'invasion russe de l'Ukraine, qui a contribué à une inflation élevée et à des perturbations de la chaîne d'approvisionnement qui ont limité la consommation des ménages et entravé les exportations. La stagnation des salaires réels et le rétrécissement de l'épargne des ménages devraient freiner la consommation privée en 2023, le FMI prévoyant une croissance lente du PIB (0,2 %), bien que Fitch Ratings ait une perspective plus négative (-1,5 %).
Depuis la crise financière de 2011, l'économie biélorusse est toujours influencée par d'importants déséquilibres internes et externes et est fortement soutenue par les prêts de la Russie. L'économie est donc très vulnérable aux chocs externes et souffre des fluctuations des performances économiques de la Russie. En ce qui concerne les finances publiques, après avoir augmenté à la suite du déclenchement de la pandémie de COVID-19, le ratio de la dette au PIB a commencé à baisser au cours des deux dernières années et s'est établi à 35 % en 2022. Le ratio devrait suivre une tendance à la baisse au cours des deux années à venir, à 34,3 % cette année et 33,1 % en 2024 (FMI). L'un des problèmes de la dette est qu'environ un tiers de celle-ci est détenue en devises étrangères, ce qui augmente les risques associés à la dépréciation du rouble biélorusse. En outre, en avril 2022, le Conseil des gouverneurs de la BERD a décidé de suspendre l'accès aux ressources de la Banque par la Biélorussie. Le budget de l'État en 2022 a enregistré un déficit de 2,9 % du PIB qui devrait diminuer à -0,6 % en 2023, avant que le budget ne redevienne positif de 0,1 % l'année suivante. L'inflation a atteint un pic en 2022, atteignant 16,5 %, bien qu'elle ait commencé à ralentir depuis août. Afin d'atteindre les objectifs fixés au gouvernement et à la Banque nationale de maintenir l'inflation à 7-8 %, un mécanisme de tarification clair a été établi pour les fabricants, les importateurs et les détaillants ; tandis que la Banque nationale a réduit le taux de refinancement de 12 % à 11,5 % par an en janvier 2023. Le FMI s'attend à ce que le taux d'inflation diminue progressivement sur l'horizon de prévision, à 13,1 % cette année et à 11,7 % en 2024.
La Biélorussie a des niveaux de pauvreté et d'inégalité relativement faibles, avec un taux de pauvreté de 4,8% selon les derniers chiffres de la Banque mondiale (la région de Mahiliou étant la plus pauvre). En 2022, le PIB par habitant (PPA) était estimé à 21 709 USD par le FMI. Cependant, le pays souffre de progrès inégaux dans sa transition vers une économie de marché et vers la démocratie, et la crise économique et politique actuelle menace d'augmenter la proportion de pauvres. Bien qu'il soit encore faible, le chômage est passé à 4,5 % en 2022 et devrait progressivement diminuer pour atteindre 4,3 % en 2023 et 3,9 % en 2024 (FMI).
| Indicateurs de croissance | 2020 | 2021 | 2022 (E) | 2023 (E) | 2024 (E) |
|---|---|---|---|---|---|
| PIB (milliards USD) | 61,31 | 68,21 | 73,12 | 73,54 | 75,26 |
| PIB (croissance annuelle en %, prix constant) | -0,7 | 2,3 | -4,7 | 0,7 | 1,2 |
| PIB par habitant (USD) | 6.516 | 7.295 | 7.860 | 7.945 | 8.172 |
| Solde des finances publiques (en % du PIB) | -3,3 | -3,2 | -4,8 | -1,9 | -0,7 |
| Endettement de l'Etat (en % du PIB) | 47,5 | 41,2 | 39,8 | 41,4 | 40,3 |
| Taux d'inflation (%) | 5,5 | 9,5 | 14,8 | 7,5 | 10,1 |
| Taux de chômage (% de la population active) | 4,1 | 3,9 | 4,5 | 4,3 | 3,9 |
| Balance des transactions courantes (milliards USD) | -0,26 | 1,84 | 3,06 | 0,98 | 1,19 |
| Balance des transactions courantes (en % du PIB) | -0,4 | 2,7 | 4,2 | 1,3 | 1,6 |
Source : FMI - World Economic Outlook Database , Latest available data
Note : (e) Donnée estimée
Les principaux secteurs économiques
La Biélorussie possède plusieurs ressources naturelles sur son territoire : bois, minéraux, quelques petits gisements de pétrole et de gaz naturel, granit, calcaire, argile, sable, tourbe et dolomie. L'agriculture représente 6,8 % du PIB du pays et 11 % de la population active (Banque mondiale, dernières données disponibles). Les principaux produits agricoles sont le bœuf et le porc, la volaille, le lait et les céréales (y compris les pommes de terre, les légumes, les cucurbitacées et les graines). La Biélorussie est le troisième producteur mondial de fibres de seigle et de lin. Le pays est également le septième exportateur de beurre, le huitième exportateur de poulet et le douzième exportateur de fromage au monde. Près de 60 % de la production agricole est concentrée dans des fermes coopératives d'État fortement subventionnées, héritées des kolkhozes (fermes collectives qui ont constitué la base de la politique agricole de l'Union soviétique). L'agriculture biélorusse est fortement dépendante du marché russe vers lequel elle exporte environ 90 % de ses produits agricoles. En 2022, la production agricole des exploitations de tous types (organisations agricoles, exploitations privées et parcelles familiales) s'est élevée à 31,8 milliards de BYN, en hausse de 3,6% par rapport à l'année précédente (Belstat).
L'industrie représente 32,2% du PIB du pays et emploie environ 30% de la population active. En tant qu'ancien pays de l'URSS, la Biélorussie a une base industrielle développée mais vieillissante qui est fortement subventionnée. Les principales industries sont les machines-outils, le matériel agricole, les engrais, les produits pétroliers et chimiques, les produits alimentaires (y compris les boissons et le tabac), les matériaux de construction préfabriqués, les véhicules à moteur, les textiles et les équipements ménagers (tels que les réfrigérateurs, les montres, les téléviseurs et les radios). La Banque mondiale estime que le secteur manufacturier contribue à lui seul à 23% du PIB du pays, principalement grâce à la fabrication de produits alimentaires et de cokéfaction et de produits pétroliers raffinés. Selon Belstat, en 2022, le volume de la production industrielle à prix courants s'est établi à 169,6 milliards de BYN, en baisse de 5,4% par rapport à un an plus tôt.
Le secteur tertiaire représente 48,3% du PIB, en forte hausse depuis l'éclatement de l'URSS. 59% de la population active est employée dans les services. Les technologies de l'information, les transports et la logistique sont les secteurs qui connaissent la croissance la plus rapide. Selon Belstat, au cours des trois premiers trimestres de 2022, le chiffre d'affaires du commerce de gros a atteint 49,7 milliards de BYN (97,5 % par rapport à la même période un an plus tôt), tandis que le chiffre d'affaires du commerce de détail s'est établi à 46,3 milliards de BYN (-1,8 % d'une année sur l'autre).
| Répartition de l'activité économique par secteur | Agriculture | Industrie | Services |
|---|---|---|---|
| Emploi par secteur (en % de l'emploi total) | 11,1 | 30,4 | 58,6 |
| Valeur ajoutée (en % du PIB) | 6,8 | 32,2 | 48,3 |
| Valeur ajoutée (croissance annuelle en %) | -1,7 | 6,7 | -0,2 |
Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.
Retrouvez plus d’information sur votre secteur d'activité sur notre service Etudes de marché.
| Indicateurs monétaires | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
|---|---|---|---|---|---|
| Rouble biélorusse (BYR) - Taux de change annuel moyen pour 1 MAD | 1.202,54 | 0,20 | 0,22 | 0,22 | 0,26 |
Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.
Retrouvez tous les taux de change au jour le jour sur notre service Convertisseur de devises.
Indicateur de liberté économique
L'indicateur de liberté économique mesure dix composantes de la liberté économique, regroupées en quatre grandes catégories : la règle de droit (droits de propriété, niveau de corruption) ; Le rôle de l'Etat (la liberté fiscale, les dépenses du gouvernement) ; L'efficacité des réglementations (la liberté d'entreprise, la liberté du travail, la liberté monétaire) ; L'ouverture des marchés (la liberté commerciale, la liberté d'investissement et la liberté financière). Chacune de ces 10 composantes est notée sur une échelle de 0 à 100. La note globale du pays est une moyenne des notes des 10 composantes.
- Note :
- 61/100
- Rang mondial :
- 95
- Rang régional :
- 43
Liberté économique dans le monde (carte interactive)
Source : Indice de liberté économique, Heritage Foundation
Risque pays
Consultez l'analyse risque pays proposée par Credimundi.
Les chiffres du commerce international
L'économie biélorusse est à la fois largement étatique (plus de 70 % du PIB est généré par des entreprises publiques ou parapubliques) et très ouverte au commerce international, qui représente 139 % du PIB (Banque mondiale, dernières données disponibles). Les principaux produits exportés par la Biélorussie sont le pétrole et les produits pétroliers, les engrais, les camions et tracteurs et leurs pièces détachées, le lait et le fromage, les produits carnés, les meubles et le bois et les pneus. Dans l'ensemble, plus de 60 % des produits manufacturés sont exportés vers les marchés étrangers. Les importations du pays sont dominées par les huiles de pétrole, le gaz de pétrole, les véhicules motorisés pour le transport de passagers et les médicaments (données de Comtrade).
Les principaux partenaires commerciaux de la Biélorussie en 2021 étaient la Fédération de Russie (35%), la Pologne (4%), l'Ukraine (3%), la Lituanie (3%) et l'Allemagne (2%); tandis que les importations provenaient principalement de Russie (28,6%), de Chine (8,1%), d'Allemagne (3,6%), d'Ukraine (3,4%) et de Pologne (2,5%). Héritage de l'ère soviétique, durant laquelle la Biélorussie était l'atelier de l'URSS, les structures de production russe et biélorusse sont restées très complémentaires. De ce fait, l'économie biélorusse est encore fortement concentrée sur le marché russe, à la fois comme débouché naturel et comme principal fournisseur. En 2022, la Biélorussie a enregistré pour la première fois un excédent commercial avec la Russie. Récemment, les liens commerciaux avec la Chine se sont renforcés, alors que Pékin recherche des partenaires pour son projet de nouvelle route de la soie ; considérant que l'Union européenne, deuxième partenaire commercial de la Biélorussie, a annoncé qu'elle ne ratifierait pas l'accord bilatéral de partenariat et de coopération avec le pays en raison du "manque d'engagement de la Biélorussie en faveur de la démocratie et des droits politiques et civils".
La balance commerciale du pays a fluctué ces dernières années. En 2021, la Biélorussie a exporté pour 39,7 milliards de USD de biens (+36,9 % en glissement annuel) et 10,2 milliards de USD de services commerciaux (+16,6 %), en important 41,3 milliards de USD de biens (+26,9 % en glissement annuel) et 5,6 milliards de USD de services (+15,1 %) (données de l'OMC). Selon les chiffres de la Banque mondiale, la Biélorussie a enregistré un excédent commercial de 5,5 % du PIB en 2021 (contre 3,1 % un an plus tôt). Les chiffres préliminaires de Belstat montrent qu'en 2022, le chiffre d'affaires du commerce extérieur de marchandises s'élevait à 76,9 milliards de USD (-6% en glissement annuel), dont les exportations représentaient 38,3 milliards de USD (-4,3%) et les importations 38,6 milliards de USD (-7,7%) .
| Indicateurs du commerce extérieur | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
|---|---|---|---|---|---|
| Importations de biens (millions USD) | 34.235 | 38.440 | 39.480 | 32.601 | 41.387 |
| Exportations de biens (millions USD) | 29.240 | 33.907 | 32.960 | 29.034 | 39.762 |
| Importations de services (millions USD) | 4.772 | 5.399 | 5.842 | 4.927 | 5.672 |
| Exportations de services (millions USD) | 7.818 | 8.817 | 9.624 | 8.775 | 10.234 |
| Importations de biens et services (croissance annuelle en %) | 11,1 | 25,3 | -3,3 | -12,5 | 17,7 |
| Exportations des biens et services (croissance annuelle en %) | 7,5 | 12,9 | -6,3 | -6,9 | 20,9 |
| Importations de biens et services (en % du PIB) | 66,6 | 68,9 | 65,8 | 57,9 | 66,6 |
| Exportations des biens et services (en % du PIB) | 66,8 | 70,5 | 65,1 | 61,0 | 72,1 |
| Balance commerciale (hors services) (millions USD) | -2.979 | -2.503 | -4.193 | -1.993 | -667 |
| Balance commerciale (services inclus) (millions USD) | 100 | 929 | -403 | 1.948 | 3.966 |
| Commerce extérieur (en % du PIB) | 133,4 | 139,4 | 130,9 | 118,9 | 138,7 |
Source : OMC - Organisation Mondiale du Commerce ; Banque Mondiale , dernières données disponibles
Principaux pays partenaires
| Principaux clients (% des exportations) |
2021 |
|---|---|
| Russie | 35,0% |
| Pologne | 4,0% |
| Ukraine | 3,0% |
| Lituanie | 3,0% |
| Allemagne | 2,0% |
| Voir plus de pays | 53,0% |
| Principaux fournisseurs (% des importations) |
2021 |
|---|---|
| Russie | 28,6% |
| Chine | 8,1% |
| Allemagne | 3,6% |
| Ukraine | 3,4% |
| Pologne | 2,5% |
| Voir plus de pays | 53,7% |
Source : Comtrade, dernières données disponibles
Principaux produits échangés
Source : Comtrade, dernières données disponibles
Pour aller plus loin, consultez notre service Flux Import-Export.
Les sources d'information économique générale
- Les ministères
-
Ministère des Finances (seulement en Biélorussie)
Ministère de l'énergie
- L'office de statistique
-
Ministère des statistiques et des analyses de Biélorussie
- La banque centrale
-
Banque Nationale de la République de Biélorussie
- Les places boursières
-
Bourse du Belarus
- Les moteurs de recherche
-
Akavita
Zubr
- Les portails économiques
-
Portail économique de la République de Biélorussie
Le contexte politique
- Chefs de gouvernement
-
Président: Aleksandr LUKASHENKO (depuis le 20 juillet 1994)
Premier ministre: Roman GOLOVCHENKO (depuis le 4 juin 2020) - Les prochaines élections
-
Présidentielle : 2025
Assemblée Nationale : 2023 - Les principaux partis politiques
-
Les partis politiques soutenant le président ont de fortes chances d'obtenir des sièges lors des élections. Les partis d'opposition sont autorisés à participer aux élections, mais n'ont généralement aucune chance réelle de gagner le pouvoir. Les élections sont généralement entachées de fraude électorale et, lors de l'OSCE de 2019, les observateurs ont déterminé que l'élection n'était ni libre ni impartiale, avec des problèmes de dépouillement des votes. Les plus grandes forces politiques actuelles sont:
- Belaya Rus: une association publique qui soutient le président Loukachenko
- Parti Agraire Biélorusse (AP): socialisme agraire de gauche
- Parti Sportif Socialiste biélorusse: centre-gauche
- Parti Libéral Démocrate (LDP): de droite, conservateur
- Parti Républicain: centre
- Parti Républicain du Travail et de la Justice: centre-gauche
- Le Parti communiste du Bélarus (CPB): de gauche, assure la liaison avec de nombreux autres partis communistes
- Parti social-démocrate d'accord populaire: centre-droit, chrétien-démocrate, opposition
Opposition:
- Bloc de l'indépendance biélorusse (BNB): l'une des trois principales coalitions d'opposition, formée par 8 partis (parti BPF; Démocratie chrétienne biélorusse (parti en cours d'enregistrement officiel); Za svabodu («Pour la liberté»; mouvement social sous Alexander Milinkevich); Young Front (mouvement de jeunesse officiellement enregistré en République tchèque); Right Alliance; Razam; Young Belaru; YCSU Young Democrats)
- Forces démocratiques unies de Biélorussie (UDF): une coalition pro-européenne formée par plusieurs partis, dont le Parti de la gauche unitaire biélorusse "Un monde juste"; Partie civile unie du Bélarus; Parti social-démocrate bélarussien (Assemblée); Parti BPF (Partyia BNF); Za svabodu
- Coalition européenne pour la Biélorussie libre: centre-gauche
- Parti chrétien conservateur (PCC): centre-droit, nationaliste, ancien parti au BPF
- Parti vert biélorusse: centre-gauche, politique verte. - La nature de l'Etat
- République officiellement basée sur une démocratie parlementaire, qualifiée d'autoritaire ou de dictature par les Etats occidentaux.
- Le pouvoir exécutif
- Le président est le chef de l'État, il est élu au suffrage universel pour cinq ans, sans limite de mandats. C'est lui qui détient le pouvoir exécutif. Le Premier ministre, le Vice-Premier ministre et le Conseil des Ministres sont nommés par le président et approuvés par l'Assemblée Nationale.
- Le pouvoir législatif
- Le pouvoir législatif en Biélorussie est bicaméral. Le parlement, aussi appelé Assemblée Nationale, est constitué de deux chambres: le Conseil de la République (chambre haute), qui compte 64 sièges dont 56 sont élus par les Conseils régionaux et 8 sont nommés par le président, pour un mandat de quatre ans; et la Chambre des Représentants (chambre basse), qui compte 110 sièges et dont tous les membres sont élus au suffrage universel direct pour quatre ans. Les citoyens bélarusses ont des droits politiques très limités.
Indicateur de la liberté de la presse :
Le classement mondial, publié chaque année, permet de mesurer les violations de la liberté de la presse dans le monde. Il reflète le degré de liberté dont bénéficient les journalistes, les médias et les net-citoyens de chaque pays et les moyens mis en œuvre par les Etats pour respecter et faire respecter cette liberté. Au final, une note et une position sont attribuées à chaque pays. Afin d’établir ce classement, Reporters Sans Frontières a réalisé un questionnaire adressé aux organisations partenaires, aux 150 correspondant de RSF, à des journalistes, des chercheurs, des juristes ou des militants des droits de l’homme, reprenant les principaux critères – 44 au total – permettant d’évaluer la situation de la liberté de la presse dans un pays donné. Ce questionnaire recense l’ensemble des atteintes directes contre des journalistes ou des net-citoyens (assassinats, emprisonnements, agressions, menaces, etc.) ou contre les médias (censures, saisies, perquisitions, pressions, etc.).
- Rang mondial :
- 158/180
Indicateur de liberté politique
L'indicateur de liberté politique fournit une évaluation annuelle de l'état de la liberté dans un pays, telle qu'elle est vécue par les individus. L'enquête mesure le degré de liberté à travers deux grandes catégories : la liberté politique et les libertés individuelles. Le processus de notation est basé sur une liste de 10 questions relatives aux droits politiques (sur le processus électoral, le pluralisme politique, la participation et le fonctionnement du gouvernement) et de 15 questions relatives aux libertés individuelles (sur la liberté d'expression, de croyance, le droit d'association, d'organisation et l’autonomie des individus). Des notes sont attribuées à chacune de ces questions sur une échelle de 0 à 4, où 0 représente le plus petit degré de liberté et 4 le plus grand degré de liberté. La note globale d’un pays est une moyenne des notes données à chaque question. Elle va de 1 à 7, 1 correspondant au plus haut degré de liberté et 7 au plus bas.
- Classement :
- Non libre
- Liberté politique :
- 7/7
Liberté politique dans le monde (carte interactive)
Source : Liberté dans le monde, Freedom House
Réponse du pays au COVID-19
- Évolution de l'épidémie COVID-19
-
To find out about the latest status of the COVID-19 pandemic evolution and the most up-to-date information on the COVID-19 disease in Belarus, please visit the official governmental portal StopCovid (in Russian), as well as the news page of the national Ministry of Health website.
For the international outlook you can consult the latest situation reports published by the World Health Organisation as well as the global daily statistics on the coronavirus pandemic evolution including data on confirmed cases and deaths by country. - Mesures sanitaires
-
To find out about the latest public health situation in the country and the current sanitary measures in vigour, please consult the official governmental portal StopCovid (in Russian), the website of the Belarus Council of Ministers (information is generally available in Russian language), as well as the portal of the Minsk City Executive Committee (in Russian).
The WHO expert mission to Belarus recommended the implementation of stricter sanitary measures to prevent the virus from speading further. - Restrictions de voyage
-
The COVID-19 situation, including the spread of new variants, evolves rapidly and differs from country to country. All travelers need to pay close attention to the conditions at their destination before traveling. Regularly updated information for all countries with regards to Covid-19 related travel restrictions in place including entry regulations, flight bans, test requirements and quarantine is available on TravelDoc Infopage.
It is also highly recommended to consult COVID-19 Travel Regulations Map provided and updated on the daily basis by IATA.
The US government website of Centers of Disease Control and Prevention provides COVID-19 Travel Recommendations by Destination.
The UK Foreign travel advice also provides travelling abroad advice for all countries, including the latest information on coronavirus, safety and security, entry requirements and travel warnings. - Restrictions import & export
-
For the information on all the measures applicable to movement of goods during the period of sanitary emergency due to the COVID-19 outbreak (including eventual restrictions on imports and exports, if applicable), please consult the portal of Customs Authority of Belarus.
The national government decided to lower export duties on oil and petroleum products; as well as to introduce a temporary ban on export of certain goods.
For a general overview of trade restrictions due to COVID-19 pandemic, please consult the section dedicated to Belarus on the International Trade Centre's COVID-19 Temporary Trade Measures webpage. - Plan de relance économique
-
To know about the economic measures taken by the Belarusian government to address the impact of the COVID-19 pandemic on the national economy, please visit the website of the National Bank of the Republic of Belarus. To know more about the countercyclical measures aimed at increasing the ability of banks to maintain financial support for the real sector of the economy, click here (in Russian).
For updates on the measures taken by the government, refer to the news page of the official governmental portal StopCovid (in Russian).
For the general overview of the key economic policy responses to the COVID-19 outbreak (fiscal, monetary and macroeconomic) taken by the Belarusian government to limit the socio-economic impact of the COVID-19 pandemic, please consult the section dedicated to Belarus in the IMF’s Policy Tracker platform. - Plan de soutien aux entreprises
-
The government of Belarus has not adopted any specific measure to support businesses so far. The government is studying a package of fiscal measures, not yet announced.
For a general overview of international SME support policy responses to the COVID-19 outbreak refer to the World Bank's Map of SME-Support Measures in Response to COVID-19. - Plan de soutien aux exportateurs
-
At the moment the official government sources do not provide any information on the specific programs for Belarusian exporting companies put in place by the national government following the COVID-19 epidemic outbreak. For updated information please consult the website of the national Ministry of Economy.
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